激活经济发展新动能
中国经济上半年成绩单近日发布，在这份成绩单上，新动能表现“亮眼”。有专家测算，新动能对我国经济的支撑力已达30%，以分享经济、平台经济、高新技术产业为代表的新动能，激活了消费，支撑了新增就业，促进了传统产业的升级，成为牵引中国经济未来的火车头。
经济新动能的五种分析
中国经济正从新旧动能转换的胶着期，步入新动能加速扩张的关键期。那么，在这样的新时期，怎样深层次分析和观察新动能，如何认识新动能带来的机遇及挑战，这需要我们从多个层面来分析。
新动能代表着时代进步的方向，他们的出现无疑为缓解经济下行压力注入了强心剂。机遇自不待言，挑战亦不容忽视。我们不妨从以下5个方面来观察和分析。
分析一：新动能对经济增长的影响。随着颠覆性创新增多，后来者在很多领域不需要模仿前人就可以做得很好。这比较像电子管、晶体管、大规模集成电路间的代际更替，后来者可以忽略做电子管、晶体管的过程，直接研发集成电路。中国作为具有后发优势的国家，在新经济时代可以利用颠覆性创新的机会实现超越。当然，新动能对经济增长的挑战也不容忽视。新工业革命已有多年，在此期间爆发了国际金融危机，各种颠覆性创新并没有带动发达经济体全面复苏。不仅如此，新技术的不断涌现，也会加剧经济发展失衡，掌握先进技术和创新能力的技术型人才和普通劳动者之间的贫富差距可能会加大。
分析二：培育新动能需要新的制度安排。在传统生产要素领域，如土地、资本、劳动；在传统服务业领域，如教育、医疗、科技，这些供给侧的改革应当在上一次工业革命结束前完成，但到目前为止仍在进行。拿劳动来说，人是最有活力的生产要素，但是现有体制不够利于人才的成长和流动。在企业支付给员工的全部报酬中，“五险一金”要占一半左右，加大了创新企业的用工成本。北上广深这些创新企业集中的地方，高薪聘请的人才如果他的户口不在本地，就不能马上买车、买房，不能痛快让孩子上学。除此之外，在其他要素领域，土地没有完全实现市场配置资源，企业在资本市场上融资难、融资贵、融资渠道窄。这些也是供给侧结构性改革需要解决的问题。
分析三：要从正反两方面看新动能对就业的影响。传统经济理论一般认为，随着经济增长，单位GDP吸纳的就业人数会减少。但近几年，单位GDP吸纳就业的人数在增加。比如，2011年经济增长9%左右，全年新增1200多万就业，这几年经济增长7%左右，每年却解决了1300多万就业。这可以解释为新业态带来就业的增长，像电商、快递、网约车等吸纳了很多就业。但也要看到，现在新吸纳的就业大部分是低学历、低技能的岗位，这类岗位的增加会有一个极限，不能认为现在的就业增长势头是一个长久现象。一般来讲，新技术对于人工的替代远多于新产业创造的就业。发达国家已经淘汰了很多职业，比如超市收银员、接线员等，以后被淘汰的工种还会很多。
分析四：在新动能作用下，企业不变革就死亡。日本有很多百年老店，但新的百年老店很难再出现。即便是很成功的企业，在市场上占据支配地位的时间也越来越短。面对这种形势，我们管理国有企业很大程度上仍在沿用实物管理的方法，主要表现为管人管事管资产，这可能适用于传统工业。在新动能时代，如何转向管资本为主，如何在管理中体现人才、创新的核心价值，这是国企改革不可回避的问题。
分析五：新动能直接影响到政府管理和社会治理。各种新技术的出现，使信息公开性、管理精细化程度得以大幅提高。但也要看到，传统社会结构表现为金字塔形、信息单向传播。现代社会结构则表现为扁平化、社会思潮多元化。与以往相比，社会治理对象的期望值更高，公众意见表达渠道增多，瞬时回应难度加大。这就要求政府的组织决策、组织形态、组织方式、组织行为、决策机制等都需要进行深刻变革。
中央提出培育新动能后，国务院各有关部门积极响应，在“互联网+”、“大众创业万众创新”、“中国制造2025”、大数据、物联网等多个领域出台了一系列政策措施。但是我们也要看到，培育新动能是一项全新的事业，在扶持政策上还不能一步到位。比如，现在出台的政策大多着眼于生产环节，涉及分配、交换、消费的政策不多，说明政策覆盖面还不够全。很多含金量高的政策前面往往冠之以“积极探索”“有序放宽”“研究制定”等限定词，说明相关政策一时无法出台，扶持力度还不够。一些部门和地方，在新兴业态还没有充分发展的情况下，就急于加强管理，甚至出台逆向调节的措施。
我们国家经济体制的特点是条块分割，推动一项事业，条条出条条的政策，块块出块块的政策。培育新动能不是靠一两项政策可以解决的，需要突破条块分割体制，构建新的政策体系。这个体系应当包括财政政策、税收政策、金融政策、投资政策、土地政策和行业政策等一揽子政策，这些政策又需要各地有针对性地制定配套措施。
总之，新动能的出现，意味着政府管理和服务的对象发生了重大变化，是主动变革、积极引领，还是静观其变、固步自封，这在很大程度上决定着我国未来经济社会发展的命运。
培育新动能的三个发力点
当前，我国经济发展正处于新旧动能接续转换、经济转型升级的关键时期，加快供给侧结构性改革，不断培育壮大发展新动能，乃大势所趋。当前和今后一个时期，应牢牢把握供给侧结构性改革机遇，加快发展新经济，以新动能推动中国经济迈上新台阶。
经济发展新引擎
伴随着新一轮科技革命和产业变革，新经济新动能正在逐渐改变着我国经济社会发展格局，成为我国经济社会发展的重要引擎。
首先，新经济新动能正在重塑经济生态系统。一方面，产业内部结构调整加快，以战略性新兴产业、新兴服务业等为主体的新经济呈现快速发展势头，并在整个经济结构中所占比重越来越大；另一方面，产业跨界融合互动加速推进，以互联网、物联网、宽带移动通信、云计算、大数据等为代表的新技术，正快速向装备制造、建筑家居、交通物流、商业金融、生物健康、节能环保、传统农业、消费电子、文化教育、生活服务等领域广泛渗透，新经济思维正在改变着各行各业生产组织方式、要素配置方式、产品形态和商业服务模式，推进各行业信息网络化、数据智能化、平台生态化发展，从而形成新的产业生态系统。
其次，新经济新动能正在改变经济运行机制。伴随着新经济的发展壮大，新技术的广泛应用，新产业、新业态、新模式的迅速崛起，分享经济、粉丝经济、个性经济等的快速发展，传统“生产什么、为谁生产、怎么生产、由谁生产”等基础性问题将被重新定义，将转向用户本位的运行新机制，从而推动产业构架重构，形成新的产业链、价值链、创新链、服务链、资金链，助推经济驶入新的发展阶段。
再次，新经济新动能正在破解社会发展难题。当前，我国经济发展进入中高速增长阶段，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。发展新经济有助于提高居民收入、扩大就业。从收入水平提升能力来看，新经济领域主要包括资本密集型和技术密集型产业，其收入水平相对较高；从吸纳就业能力来看，随着传统经济领域的时空界限不断突破、虚实空间逐渐打通，就业时间、空间界限的打破，新经济创造就业岗位的能力明显强于传统经济。以分享经济为例，据不完全统计，2015年我国分享经济领域提供服务岗位约5000万个，参与分享经济活动的总人数保守估计已经超过5亿人。
找准三个发力点
在经济发展新常态的背景下，如何通过深化改革、创新驱动，加快发展新经济、培育新动能，这需要我们深入思考。具体来说，要找准三个发力点：
第一，推动资源有效配置。实现资源有效配置是推动新经济发展、培育新动能的重要支撑。一是以供给侧结构性改革为主线，有力、有度、有效推进“三去一降一补”重点任务，为新经济开辟新的发展空间，提供要素支撑。二是充分发挥市场对创新要素资源配置的决定性作用，让更多的创意、信息、人才、技术等创新要素汇集到新经济发展中来，以活跃的创新创造活动推动经济提质增效升级，为新经济新动能发展提供坚强支撑。
第二，构建完备制度体系。完备的制度环境是培育新动能的基础条件。如何建立与市场经济发展相适应的制度体系，激发新动能？一要深化行政管理体制改革。进一步加快政府职能转变，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，构建宽松高效的体制机制环境，让更多的社会资源涌入新经济领域。二要深化金融体制改革。不断深化金融业供给侧结构性改革，推动互联网金融等新兴金融组织发展，持续增加金融供给主体；加快构建多层次资本市场体系，扩展企业直接融资渠道，完善天使基金、风险资本、新三板、中小板等股权交易市场和证券交易市场，培育新型债券市场。三要深化科研管理体制改革。要创新科研经费管理方式，将科研人员从繁琐的表格和审查中解放出来，让科研经费真正服务于科研活动，全面激发科研人员科研活力；创新职称评定方式，全面释放科研人员科研潜力；健全科技创新市场导向机制，让企业真正成为科技创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的发展主体。
第三，构建良好政策环境。良好的政策环境是推动新经济发展、培育新动能的重要保障。一要强化宏观政策稳定性。充分利用税收调节政策持续加大对新经济领域企业减税让利支持，持续优化财政支出结构，强化政府有效投资，引导更多社会资本流入新经济领域。二要强化产业政策针对性。在农业方面，应充分利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，推动农业农村供给侧结构性改革，实现一二三产业融合发展，加快现代农业发展；在工业方面，应围绕《中国制造2025》、“互联网+”行动，加快工业供给侧结构性改革，实现信息化与制造业深度融合，推动战略性新兴产业发展；在服务业方面，围绕生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动服务业供给侧结构性改革，实现制造业由生产型向服务型转变，生活性服务业向新兴服务业转变。三要强化微观政策灵活性。通过建立放宽市场准入，营造公平竞争、宽松便利的市场环境，让大量社会资源涌入新经济领域，推动新经济发展，积极培育新动能。
（综合《经济日报》相关文章整理）