淳安国土局：打通监管最后一公里
章兆基，浙江省淳安县原青溪国土资源中心所的国土员。过去下村，从中心所到他对口服务的石林镇，从水路转陆路要花两个多小时，“如果事情多，回来赶不上轮渡，就要绕道建德，晚上八九点才能到家”。今年4月，随着石林镇国土资源所挂牌成立，章兆基入驻到了镇里，情况得以改善。“现在从镇上到辖区最远的村也就20公里，半小时的路程，不仅工作效率高了，群众办事也方便了。”
在浙江，一项事关国土资源管理体制的改革正在探索之中，改变了原有的国土资源中心所管理体制，作为县（市）国土资源局的派出机构，按乡镇（街道）设置国土资源所，明确乡镇政府（街道）依法承担本行政区域内国土资源保护利用监管之责。这项被称作“一乡一所”的改革，通过简政放权，实现重心下移、权责一致、便民惠民、强化监管。
在杭州地区，淳安县于2015年4月率先完成了“一乡一所”建设。实施半年来，与原来的中心所管理体制相比，基层国土资源管理工作发生了哪些改变？
从中心所到“一乡一所”
淳安县是著名国家级风景区千岛湖所在地，是浙江省面积最大的县，下辖11个镇、12个乡、400多个村庄，面积4427平方公里，人口近40万。“七山半水分半田”，特殊的地理结构让淳安县国土资源管理的两副担子越来越重：一副是坚守生态和耕地两条红线，另一副是作为浙江省欠发达县之一，经济发展和民生改善的迫切要求。如何激励乡镇国土资源所发挥好作用，尤为重要。
“原先全县6个中心所，38名国土员，每个中心所平均要管辖4个乡镇700多平方公里的范围。国土员一般对口联系一到两个乡镇，交通不便，工作繁多，便民服务、执法监管都跟不上，群众意见很大。”淳安县国土资源局局长徐宗强介绍说。
所以，对于“一乡一所”建设这场“及时雨”，淳安县高度重视，专门成立了由县长任组长的建设领导小组，先后7次召开专题会议，多个层次征求意见。杭州市国土资源局领导也前后5次来淳安开展专题指导。2015年4月，淳安县委常委会下发《“一乡一所”建设实施意见》，明晰了改革路线图。在乡镇国土资源所机构设置、人员配备上分别进行改进。4月22日，淳安县24个国土资源所授牌成立，而且全部按照有牌子、有印章、有职责、有人员、有场所的“五有”要求正式投入工作。
打通共同责任机制“最后一公里”
按照制度设计，淳安县“一乡一所”的构建实现了国土资源管理责任和人员双下放、双到位。在管理职责上，明确乡镇政府对本行政区域内耕地保护、土地利用总体规划执行、违法用地处置、矿产资源管理和地质灾害防治等国土资源保护利用监管负责。乡镇政府主要领导是第一责任人，乡镇分管领导负直接领导责任。在干部管理上，乡镇国土资源所编制内的国土员实行双重管理。
职责下沉到乡镇，国土员跟进到乡镇，对乡镇政府的国土资源监管水平也是一个很大的促进。建设“一乡一所”后，乡镇国土资源所全力投入到乡镇党委、政府的日常工作中去，发挥了政策宣传员、业务指导员、沟通联络员的作用。
针对前几年卫片执法中物业楼、停车场占用耕地被整改的教训，姜家镇国土资源所主动向镇党委、政府建议，要重点做好农村基础设施选址工作。从2015年5月开始，该镇党委、政府明确村里的基础设施立项前必须经过镇国土资源所审核把关，有效地避免了村集体违法占地现象的发生。
打通执法监察“最后一公里”
过去淳安县各乡镇没有固定的国土管理人员，除了乡镇主要领导和分管领导以外，其他人不了解国土政策，不插手违章监管，而国土资源中心所“悬在半空”看不见、叫不应、派不动，乡镇政府在制止违法用地上感觉到难以发力。
“一乡一所”建设后，乡镇党委、政府“肩上有压力，身边有参谋”，对土地执法工作的重视和支持程度大为提升。各个乡镇进一步完善了镇、村两级土地监管网络，分片监管、包干负责、责任到人，强化镇包村干部、国土员和土地协管员的联合巡查监管，村党支部书记则成为村里土地管理第一责任人。姜家镇国土资源所所长洪祝军介绍说：“现在，乡镇包村干部每周下村必须把农村私人建房审批监管、防违控违作为一项重要工作内容，村国土协管员每周巡查也不能少于两次，各级责任严格考核，实行责任追究。”
乡镇干部的参与有力地补充了国土资源执法监管力量，动态巡查的频率、案件查处的力度不断加大，国土违法行为明显下降。2014年1-9月，该县执法巡查发现违法用地、违法建筑行为83起，进入强制拆除程序的历史和新增双违的面积高达113万平方米；今年同期执法巡查及时发现违法用地行为157起，基本都制止在了萌芽状态，进入强拆的面积下降到18万平方米，实现了“早发现、早制止、早查处”。国土信访也比去年同期减少了近2/3。
在姜家镇违法占地违章建筑较为严重的郭村村，17宗共300多平方米存量违建在今年终于得以拆除。在对一起遗留17年的违建房屋实施拆除时，当事人纠集煽动部分村民阻扰执法，场面一度失控。在乡镇政府强有力的组织下，最终强拆行动得到村民的理解，法律的权威也得以维护。同时，姜家镇政府在拆违行动中始终邀请国土资源所对法律文书、处罚依据及处罚过程全程把关，也进一步规范了行政执法行为。
打通便民服务“最后一公里”
姜家镇黄桥村庙岭自然村村民方某在2000年建了新房，但是由于村里的失误没有及时提交建房申请，房屋一直没有办证。方某近几年在杭州务工，考虑到补办手续很麻烦，事情就搁置了下来。2015年8月，方某要办理公积金提取，需要提供宅基地证书，就抱着试试看的想法，给新成立的姜家镇国土资源所打了电话。所里核实方某属于可补办的情形，在村委会的协助下，很快就办结宅基地权证，并给方某邮寄了过去。目前淳安县农村私人建房审批事项下放到乡镇，国土所服务也跟进到乡镇，群众办事不用跑县城、跑中心所，群众反映的国土员“平时见不到，有事找不到”的现象也不复存在。
徐宗强介绍说，原先村民建房从申请到审批要3个月，现在基本上1个月就可以办结；设施农用地审批和土地开发整理选址，实现了随叫随到，即时审核；宅基地发证前期的验收、测绘更加及时。截至2015年10月，淳安县宅基地发证1182宗，发证率达到87%，办结了300多户无房户和1000多户危房户的宅基地审批，占全县无房、危房户总量的36%，全面完成了浙江省厅下达的年度任务。
随着杭黄高铁建设，文昌镇在去年新成立了千岛湖高铁新区管委会，征迁任务格外繁重，“一乡一所”也极大地方便了政府工作的开展，加强了乡镇政府与县国土资源局之间的联系。2015年，杭黄高铁建设需要在该镇使用150亩的临时用地，涉及5个行政村，文昌镇国土资源所1个月内就完成了临时用地的报批。
打通国土所干部管理“最后一公里”
在“一乡一所”制度设计上，淳安县着重消除了国土员的两个后顾之忧。
一是在编制上，淳安县保留了原有的6个中心所的机构，42名国土员编制保持不变，全部放在各中心所，实行专编专用。
二是在政策待遇方面，解决了国土员担心收入降低的忧虑。在干部成长方面，国土所所长纳入乡镇领导班子及县管后备干部选拔使用范围，国土员非领导职务晋升根据乡镇同类干部的标准予以执行落实，主任科员评定可提前5年，解决了他们的政治经济待遇。
实行“一乡一所”后，国土员融入了乡镇政府这个新的团队，经常与乡镇干部一起下乡包村联片走访，掌握每个村国土资源工作第一手情况，有效开展服务和监管工作。2014年1-9月，淳安县反映基层国土所工作人员工作效率、办事态度等方面的投诉有8件，2015年同期降到3件，国土所的工作效能有了显著提高。
按照浙江省国土资源厅、省编办、省人力资源和社会保障厅共同下发的《关于进一步加强乡镇国土资源所建设的意见》，浙江省1200多个国土资源所于2015年6月完成了“一乡一所”设置。可以说，多年来国土资源管理共同责任机制的构建，让乡镇党委、政府与国土资源管理部门能够从同一个视角看问题，为实施乡镇国土资源所双重管理提供了可能，也是“一乡一所”能够应运而生、稳妥推进的前提。同时，回归乡镇的国土资源所也助力提升共同责任机制的实施效果，打通了服务和监管的“最后一公里”。
在浙江，一项事关国土资源管理体制的改革正在探索之中，改变了原有的国土资源中心所管理体制，作为县（市）国土资源局的派出机构，按乡镇（街道）设置国土资源所，明确乡镇政府（街道）依法承担本行政区域内国土资源保护利用监管之责。这项被称作“一乡一所”的改革，通过简政放权，实现重心下移、权责一致、便民惠民、强化监管。
在杭州地区，淳安县于2015年4月率先完成了“一乡一所”建设。实施半年来，与原来的中心所管理体制相比，基层国土资源管理工作发生了哪些改变？
从中心所到“一乡一所”
淳安县是著名国家级风景区千岛湖所在地，是浙江省面积最大的县，下辖11个镇、12个乡、400多个村庄，面积4427平方公里，人口近40万。“七山半水分半田”，特殊的地理结构让淳安县国土资源管理的两副担子越来越重：一副是坚守生态和耕地两条红线，另一副是作为浙江省欠发达县之一，经济发展和民生改善的迫切要求。如何激励乡镇国土资源所发挥好作用，尤为重要。
“原先全县6个中心所，38名国土员，每个中心所平均要管辖4个乡镇700多平方公里的范围。国土员一般对口联系一到两个乡镇，交通不便，工作繁多，便民服务、执法监管都跟不上，群众意见很大。”淳安县国土资源局局长徐宗强介绍说。
所以，对于“一乡一所”建设这场“及时雨”，淳安县高度重视，专门成立了由县长任组长的建设领导小组，先后7次召开专题会议，多个层次征求意见。杭州市国土资源局领导也前后5次来淳安开展专题指导。2015年4月，淳安县委常委会下发《“一乡一所”建设实施意见》，明晰了改革路线图。在乡镇国土资源所机构设置、人员配备上分别进行改进。4月22日，淳安县24个国土资源所授牌成立，而且全部按照有牌子、有印章、有职责、有人员、有场所的“五有”要求正式投入工作。
打通共同责任机制“最后一公里”
按照制度设计，淳安县“一乡一所”的构建实现了国土资源管理责任和人员双下放、双到位。在管理职责上，明确乡镇政府对本行政区域内耕地保护、土地利用总体规划执行、违法用地处置、矿产资源管理和地质灾害防治等国土资源保护利用监管负责。乡镇政府主要领导是第一责任人，乡镇分管领导负直接领导责任。在干部管理上，乡镇国土资源所编制内的国土员实行双重管理。
职责下沉到乡镇，国土员跟进到乡镇，对乡镇政府的国土资源监管水平也是一个很大的促进。建设“一乡一所”后，乡镇国土资源所全力投入到乡镇党委、政府的日常工作中去，发挥了政策宣传员、业务指导员、沟通联络员的作用。
针对前几年卫片执法中物业楼、停车场占用耕地被整改的教训，姜家镇国土资源所主动向镇党委、政府建议，要重点做好农村基础设施选址工作。从2015年5月开始，该镇党委、政府明确村里的基础设施立项前必须经过镇国土资源所审核把关，有效地避免了村集体违法占地现象的发生。
打通执法监察“最后一公里”
过去淳安县各乡镇没有固定的国土管理人员，除了乡镇主要领导和分管领导以外，其他人不了解国土政策，不插手违章监管，而国土资源中心所“悬在半空”看不见、叫不应、派不动，乡镇政府在制止违法用地上感觉到难以发力。
“一乡一所”建设后，乡镇党委、政府“肩上有压力，身边有参谋”，对土地执法工作的重视和支持程度大为提升。各个乡镇进一步完善了镇、村两级土地监管网络，分片监管、包干负责、责任到人，强化镇包村干部、国土员和土地协管员的联合巡查监管，村党支部书记则成为村里土地管理第一责任人。姜家镇国土资源所所长洪祝军介绍说：“现在，乡镇包村干部每周下村必须把农村私人建房审批监管、防违控违作为一项重要工作内容，村国土协管员每周巡查也不能少于两次，各级责任严格考核，实行责任追究。”
乡镇干部的参与有力地补充了国土资源执法监管力量，动态巡查的频率、案件查处的力度不断加大，国土违法行为明显下降。2014年1-9月，该县执法巡查发现违法用地、违法建筑行为83起，进入强制拆除程序的历史和新增双违的面积高达113万平方米；今年同期执法巡查及时发现违法用地行为157起，基本都制止在了萌芽状态，进入强拆的面积下降到18万平方米，实现了“早发现、早制止、早查处”。国土信访也比去年同期减少了近2/3。
在姜家镇违法占地违章建筑较为严重的郭村村，17宗共300多平方米存量违建在今年终于得以拆除。在对一起遗留17年的违建房屋实施拆除时，当事人纠集煽动部分村民阻扰执法，场面一度失控。在乡镇政府强有力的组织下，最终强拆行动得到村民的理解，法律的权威也得以维护。同时，姜家镇政府在拆违行动中始终邀请国土资源所对法律文书、处罚依据及处罚过程全程把关，也进一步规范了行政执法行为。
打通便民服务“最后一公里”
姜家镇黄桥村庙岭自然村村民方某在2000年建了新房，但是由于村里的失误没有及时提交建房申请，房屋一直没有办证。方某近几年在杭州务工，考虑到补办手续很麻烦，事情就搁置了下来。2015年8月，方某要办理公积金提取，需要提供宅基地证书，就抱着试试看的想法，给新成立的姜家镇国土资源所打了电话。所里核实方某属于可补办的情形，在村委会的协助下，很快就办结宅基地权证，并给方某邮寄了过去。目前淳安县农村私人建房审批事项下放到乡镇，国土所服务也跟进到乡镇，群众办事不用跑县城、跑中心所，群众反映的国土员“平时见不到，有事找不到”的现象也不复存在。
徐宗强介绍说，原先村民建房从申请到审批要3个月，现在基本上1个月就可以办结；设施农用地审批和土地开发整理选址，实现了随叫随到，即时审核；宅基地发证前期的验收、测绘更加及时。截至2015年10月，淳安县宅基地发证1182宗，发证率达到87%，办结了300多户无房户和1000多户危房户的宅基地审批，占全县无房、危房户总量的36%，全面完成了浙江省厅下达的年度任务。
随着杭黄高铁建设，文昌镇在去年新成立了千岛湖高铁新区管委会，征迁任务格外繁重，“一乡一所”也极大地方便了政府工作的开展，加强了乡镇政府与县国土资源局之间的联系。2015年，杭黄高铁建设需要在该镇使用150亩的临时用地，涉及5个行政村，文昌镇国土资源所1个月内就完成了临时用地的报批。
打通国土所干部管理“最后一公里”
在“一乡一所”制度设计上，淳安县着重消除了国土员的两个后顾之忧。
一是在编制上，淳安县保留了原有的6个中心所的机构，42名国土员编制保持不变，全部放在各中心所，实行专编专用。
二是在政策待遇方面，解决了国土员担心收入降低的忧虑。在干部成长方面，国土所所长纳入乡镇领导班子及县管后备干部选拔使用范围，国土员非领导职务晋升根据乡镇同类干部的标准予以执行落实，主任科员评定可提前5年，解决了他们的政治经济待遇。
实行“一乡一所”后，国土员融入了乡镇政府这个新的团队，经常与乡镇干部一起下乡包村联片走访，掌握每个村国土资源工作第一手情况，有效开展服务和监管工作。2014年1-9月，淳安县反映基层国土所工作人员工作效率、办事态度等方面的投诉有8件，2015年同期降到3件，国土所的工作效能有了显著提高。
按照浙江省国土资源厅、省编办、省人力资源和社会保障厅共同下发的《关于进一步加强乡镇国土资源所建设的意见》，浙江省1200多个国土资源所于2015年6月完成了“一乡一所”设置。可以说，多年来国土资源管理共同责任机制的构建，让乡镇党委、政府与国土资源管理部门能够从同一个视角看问题，为实施乡镇国土资源所双重管理提供了可能，也是“一乡一所”能够应运而生、稳妥推进的前提。同时，回归乡镇的国土资源所也助力提升共同责任机制的实施效果，打通了服务和监管的“最后一公里”。