国企改革 负面清单要不要？
基于打破国企垄断、消除不公平竞争优势，近日，有学者建议制定中国产业负面清单，明确发展混合所有制过程中国有资本必须控股的领域。
“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。这一管理模式已经被引入诸多领域。尽管外资和民资都寄望于这一清单的出台，但将负面清单引入国企改革领域仍有很多难点。
如何从正面清单向负面清单转变
“过去我们实行的都是正面清单，告诉你哪些行业可以进入，政策部门在管理方面需要有一个转变和适应的过程。”工业和信息化部中小企业发展促进中心处长童有好认为，同设立正面清单相比，负面清单的设立难在政策部门的放权上，引入负面清单意味着投资管理模式和思路的重大转变。
与此同时，企业也需要重新适应，它们也已经习惯了过去要盖很多公章的审批流程，一旦想要进入的领域未被列入负面清单，反而会有一点畏手畏脚。“企业心里没底，好比半夜三更，有一间屋子的门是开着的，没有禁止你进去，但你看见里面黑咕隆咚的你又不敢进了。会有这种心理存在。”所以无论政策部门还是企业本身都要有一个适应的过程。
此外，在国家行政学院副巡视员、经济学博士胡敏看来，设立负面清单，人员的任命和调整是另外一个难点，“国有企业的主要出资方是国有资产，往往需要政府有一个授权委托对象，那么以后一旦市场化，就需要延伸到具体的经理人，在经营权转移的过程中，应该会存在很多障碍。”
对此，财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜也表示，在人员方面，负面清单可能会带来一些联动影响。“改革一旦转变经营机制，带来的效应就是效率提高，效率提高可能就会减少就业岗位。什么东西都不是绝对的，不能因为改革，要提高劳动效率，需减少一部分就业岗位，我们就不改革，所以相应的问题都要提前考虑。”
在国务院发展研究中心企业研究所副研究员项安波看来，如果推出负面清单就需要各个层面和领域达到较为广泛的共识，但达到共识还需要一定的时间。
如何划清负面清单的边界
在负面清单的边界划分上，仍存在很多争议，文宗瑜表示，“设立负面清单无外乎涉及国家安全和国民经济命脉两个领域，但主要还是涉及国家安全的，那边界怎么划？边界划得太大，外资不接受，影响市场力量的发挥。边界划得太小，又影响经济安全，所以这一点也很难掌控。”
“我觉得应该有一个系统性的设计，要考虑到社会资本的承受能力，如果我们假设国有资本从某些领域退出，那么就要考虑到接盘资本的承受能力。” 项安波告诉记者，这是一个系统性的工程，不可能一下子就退出，而是需要逐步、分阶段来实现。
对于这一点，国企混合所有制研究会秘书长朴石表示，划定负面清单要先有一个定位和分类，之后再设计具体的路径去执行。“在定位和分类上，目前的意见是把国企分为公益类、功能类和竞争类。在公益类这个领域当中的企业应以服务好社会大众为主要目的，而不是以营利为目的，我想这个领域肯定要由国有独资，甚至控股比例相当高，所以应该在负面清单的保护范围内。”
文宗瑜说，有些领域要通过限制设立一个边界，比如军事、航空、铁路等高端技术领域。“互联网有些领域肯定要有限制”。
朴石告诉记者：“对于竞争性领域，完全要市场化运作，那么这个领域的负面清单就可以少一点甚至是没有。像互联网等领域，我觉得没必要设太多的负面清单去干扰其发展。”
如何避免走向私有化
对于混合所有制领域开列负面清单，一个最大的争议点就在于，这是否会造成国有资产的流失，甚至导致私有化局面的出现。一旦开列负面清单，如何避免走向私有化就显得尤为必要。
在文宗瑜看来，这一问题无需担心。“私有化就是个人私有，但是绝大多数国有企业，尤其现在都是特大型、大型的规模，个人肯定没能力买下来。假设三大石油公司全部放开，又有谁能把它们买下来？”
从另外一个角度来说，未来大多数混合所有制企业都要进入证券市场、资本市场。“资本市场最大的好处就是股东多元，这就是社会化，也就无从谈起私有化。”文宗瑜说。
对此，胡敏也表示认同，“负面清单只是界定政府与市场的权力边界，不会导向西方的公众企业私有化”，他说，接下来还是要继续发挥国有资本的带动力、影响力和控制力。
“最后还是会以公有制为主体，民营资本、社会资本合作共赢，不是说国企让出什么，也不是说把它完全私有了。”中国石油化工集团公司新闻发言人吕大鹏说。
但也有专家表示，在具体的实行过程中，也有私有化出现的可能性，应该杜绝。
“过去经常出现的情况是，国企资产原本值一个亿，最后评估就一千万，就意味着有九千万流失了。现在要加强混合所有制推进过程中的监控。” 童有好认为，要吸取过去国企改革经验和教训,杜绝少部分人以改革的名义牟取国有资产。
“这样的现象必须要用政策手段去克服，有些问题不是经济的问题，是政策的问题，是思想意识的问题，如果有些人为个人谋福利，不愿意为人民服务，那么，这个方向就错了。”北京大军经济观察研究中心主任仲大军如是说。
对此，童有好建议，要吸取过去一阵风和随意性的教训,必须制定统一政策标准,使一些改革重要事项有政策标准可作为依据,每个企业的具体改革方案,必须上报国资监管部门认真审批，同时要统一操作程序、严格规范操作，统一产权管理,建立健全国有资产流失责任追究制度。