中国经济新方位 ——“十三五”开局经济发展回眸
2016年是“十三五”开局之年，中国正面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，在螺旋式上升的发展历程中进入了一个新状态、新格局、新阶段，站在新的历史方位上。
变中求新、新中求进、进中突破。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央挺立潮头、高瞻远瞩，作出经济发展进入新常态的科学判断，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，开启供给侧结构性改革的新实践，以新的有力作为标注着中国经济的新方位。
在中华民族伟大复兴的历史坐标上，2016年无疑是极为关键的一年——开启全面建成小康社会决胜阶段的伟大进军，打响供给侧结构性改革的攻坚之战。
面对更加复杂多变的国内外经济形势，以习近平同志为核心的党中央总揽全局，科学决策，引领中国经济拨开迷雾，实现缓中趋稳、稳中蓄进的发展态势，也向世界传递出坚定的发展信心。
新方位，新常态
7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.7%⋯⋯这是2012年至2016年前三季度的中国经济增速。这条略微下行的曲线，与改革开放以来的经济增速图似乎不大“合拍”。30多年来，中国经济增速只有3次连续2-3年低于8%：第一次是1979-1981年，第二次是1989-1990年，第三次是1998-1999年。这3次回落主要是受到短期因素的干扰，过后都回到了高速增长的轨道上。这第四次，究竟是短暂探底还是长期换挡？经济增速能不能“回得去”？降速会不会演变为失速？
面对种种质疑忧虑，以习近平同志为核心的党中央冷静观察，缜密思考，对中国经济形势作出了新的重大战略判断。
“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”2014年5月，习近平总书记在河南考察时，第一次公开提出“新常态”的概念。
“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”2014年底召开的中央经济工作会议，对新常态做出系统阐述。
新常态带来新速度、新方式、新结构、新动力：经济增速从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长动能转向新的增长动能。一句话，中国经济系统内部正在发生一系列重大变化。
站在历史的台阶上眺望，中国几千年的发展进程经历了由盛到衰再到盛的几个大时期，新常态是新时期不同发展阶段更替变化的结果，也是承前启后、继往开来的“关键单元”。
中国经济在奋力追赶中进入了新常态。我们的身后，是“近百年的外族羞辱、入侵、战争”，是无数志士仁人的呐喊和探索；我们的前方，是“两个一百年”奋斗目标，是中华民族伟大复兴的中国梦。这就是新常态在我国发展长过程中的历史坐标。
这是一个必然阶段——新常态的到来是经济规律作用的结果，不以人的意志为转移。为什么会有速度变化？因为，决定经济增长的潜在增长率“做不到”像过去那样高速增长。按照经济学原理，潜在增长率主要由劳动投入、资本投入和全要素生产率等因素决定。从劳动投入看，2012年，我国15-59岁劳动年龄人口第一次出现绝对下降，全社会劳动投入增长将逐步放缓；从资本投入看，劳动年龄人口减少的另一面，是被抚养人口增加，抚养支出上升，储蓄率下降，可用于投资的资本增长将放缓；而代表效率的全要素生产率一时也难以大幅提高。
因为，总量和基数变大后“做不到”像过去那样高速增长。当一个经济体成长起来后，GDP每增长一个百分点，其绝对值要比过去大很多，不可能维持“永动机”式的长期高速增长。
新常态下，尽管面临较大下行压力，但我国仍处于发展的重要战略机遇期。经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。
聚焦当下，尽管企业经营分化加剧，但过剩产能出清加快，新兴业态兴起，市场活力增强，投资者信心提升；尽管就业仍有结构性压力，但总体依然稳定；尽管部分地区和领域财政金融风险累积，但不会发生全局性系统性风险；尽管国际金融危机影响犹存，但全球经济正在缓慢复苏。
展望未来，我国经济运行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走势。经过调整后，中国经济将进入质量更高、效益更好、更可持续的新的发展阶段。一家财经媒体对权威经济学家的调查显示，对于今年三季度的中国经济，54%的经济学家认为已经达到L型“竖杠”末端，38%认为已经进入“横杠”，只有8%认为尚未到达“竖杠”末端。
新方位，新理念
理念是行动先导，理念如同大脑，指挥着脚往哪儿迈、劲往哪儿使。从以经济建设为中心、发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务；从坚持科学发展、全面协调可持续发展，到坚持“五位一体”总体布局，中国发展的进程也正是思路升级、理念更新的过程。今天，发展进入新常态，环境变了，条件变了，理念也必须更新。
“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”党的十八届五中全会提出新发展理念，为经济新方位标定了前行航向。
新理念不是凭空而来，而是针对新常态下我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。
新常态下，“后发优势”、“比较优势”等红利渐趋用尽，亟需寻求新动力。创新发展，注重的就是解决发展动力问题。
新常态下，经济结构的优化更重要，防止“木桶效应”更迫切。协调发展，注重的就是解决发展不平衡问题。
城乡发展不平衡、区域发展不平衡、经济社会发展不平衡⋯⋯把握经济新方位，必须谋划经济社会的协调发展，增强发展的平衡性，不让今天的“短板”变成明天的“陷阱”。
新常态下，资源环境承载能力达到或接近上限。绿色发展，注重的就是解决人与自然和谐问题。
新常态下，我国劳动力、土地、能源等传统竞争优势减弱，亟需通过进一步提升开放型经济水平培育国际经济合作和竞争新优势。开放发展，注重的就是解决发展内外联动问题。
国际经济合作和竞争局面正发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正面临重大调整，现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性，如何参与全球经济治理。要形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。
新常态下，要调动所有人谋发展的积极性、主动性、创造性，应对下行压力，保持中高速，迈向中高端，让民众共享改革发展成果。共享发展，注重的就是解决社会公平正义问题。
人民是推动发展的根本力量。如果只盯着经济数据的涨落，忽视民众幸福感、获得感的多少，就会透支社会发展潜力，发展也终将难以持续。新常态下，百姓追求的不仅是吃饱穿暖，更渴望活出高质量、挺起精气神；百姓在乎的不仅是看得见的好处，更期盼公平的社会环境、人生出彩的机会。这就意味着发展要以人民为中心，统筹好利益关系，让发展成果惠及每个人。
发展经济学的研究显示，所谓“陷阱”，大多是源于资源禀赋变化之后，过去所依赖的发展路径走不通了，新的发展路径又没找到，发展被锁死。新发展理念，正是中国化解发展风险、跨越发展陷阱的钥匙。创新发展才能避免动力衰退，协调发展才能避免失衡失重，绿色发展才能避免环境透支，开放发展才能避免画地为牢，共享发展才能避免社会动荡。五大发展理念彼此支撑、相互促进，回答的是新常态下最为紧迫的现实问题，着眼的是新方位上增强发展动力、厚植发展优势。
理念不会自动变为现实。如果不想干、不敢干、不会干，蓝图再清晰、方向再明确，也难以把新理念转化为新成效。把握新方位、践行新理念，需要激发新状态。
新方位下的探索，没有先例可循，可能不被理解：处置僵尸企业，一些企业会关门、不少员工会下岗，要不要做这种费力不讨好的事？一些若干年后甚至更长时间才能感知其意义的改革，是不是一定要马上就办？愈是不易，愈见担当。今天错过了宝贵的“窗口期”，明天将面临痛苦的“折磨期”。以新理念适应新方位，需要冲破羁绊的闯劲、久久为功的韧劲。
定力来自洞察力，既密切关注经济走势，见微知著，又坚持底线思维，做足应对预案；定力就是意志力，为了长远发展而管住眼前的“有形之手”，不为亦是有为；定力源于自信力，相信中国经济的巨大潜力和强大韧性，相信基本方针和政策储备，不能速度一慢就着急，把新理念抛在脑后，改革遇难就想回头，把发展目标放在一边。
过去谋发展的许多老办法不能用也行不通了，今天面对的多是“两难问题”。“会作为”，必须处理好破与立、稳与进等对立统一关系。遇到问题，多个角度想，避免“盲人摸象”；处理问题，牵住“牛鼻子”，找准突破路径。
新方位，新实践
“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。”2015年底召开的中央经济工作会议，开启了供给侧结构性改革的新实践。
供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，供给侧管理和需求侧管理是调控宏观经济的两个基本手段。站在新方位上的中国经济，为何在关注“需求侧”的同时更多将目光对准“供给侧”？
新常态下速度换挡的背后，本质上是结构调整。靠熬是熬不过去的，靠走刺激需求的老路也行不通。需求侧政策空间越来越小，挤出效应却越来越大。实现经济健康可持续发展，必须从长期入手，立足于结构调整，把政策重心转向供给侧。
新常态下经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧：一方面部分行业产能严重过剩，一方面却要大量进口关键装备、高端产品；一方面消费者对质量高、有信誉保障的消费品需求越来越大，一方面却是国内供给无法满足，导致境外购物热度不减、“需求外溢”。解决这些问题，必须从供给侧发力，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。
新常态要求中国经济转向创新驱动。由于一个个市场主体的集合构成供给侧，只有通过供给侧结构性改革才能激发创新主体的动力和活力，才能使中国经济真正从“汗水型”走向“智慧型”。
从世界经济的坐标系中看，中国的供给侧结构性改革既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远，绝不是西方供给学派的翻版，相反，“中国以其较早的认识、较大的回旋余地、较强的体制优势等正成为全球结构性改革的引领者。”
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策“五大政策”，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，都融入到供给侧结构性改革火热的“四则运算”中。
瞄准过剩产能做减法，“减”出新空间。宏观政策“稳”的同时，产业政策要“准”。去产能、去库存、去杠杆，坚定地去是为了更好地进。今年钢铁、煤炭行业去产能超额完成任务已成定局。产能减了，利润增了。煤炭业利润涨了一倍，钢铁业扭亏为盈，摆脱了“卖煤球不如卖土豆，钢价跌成白菜价”的苦日子，打了一场“翻身仗”。
瞄准短板做加法，“加”出新希望。就业援助、内部分流、转岗就业创业，社会政策托底，保障去产能不影响饭碗，前三季度城镇新增就业完成全年预期目标；增加扶贫资金投入、整合涉农资金使用、产业扶贫长短结合，脱贫攻坚补短板，确保贫困老乡同步奔小康。
瞄准创新做乘法，“乘”出新动能。信息技术的快速发展让生活更智能，工业与互联网的深度融合让产业更智慧。新技术引爆新产业，新模式缔造新业态。前三季度，战略性新兴产业、高技术产业均保持10%以上的增速。
瞄准放活做除法，“除”出新活力。微观政策要活，放管服改革深入推进，营商环境日益宽松，前三季度，全国新登记企业401万户，同比增长27%。改革政策要实，减轻企业税费等成本负担，释放减税红利。
一个国家的发展道路是漫长的,但紧要的几步特别关键。使全球第二大经济体保持中高速增长，在最大的发展中国家全面建成小康社会，让世界五分之一人口同步达到中高收入水平。中国经济的新方位，正是复兴之路上的“关键节点”。
辨识洋流，认识新常态；扬起风帆，明确新理念；开足马力，投身新实践。在这个重要的发展新方位上，中国经济航船正聚合澎湃之力破浪前行！
今年以来，面对国内外形势深刻复杂变化，在党中央的坚强领导下，我们坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动把握和引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，坚定推进各项改革，妥善应对重大风险挑战，经济社会保持平稳健康发展，“十三五”开局良好。
今年是供给侧结构性改革攻坚之年，中国经济结构发生了怎样的变化？改革面临哪些困难和挑战？今后将如何推进？
开启深刻变革 积极变化显现
国家统计局数据显示，11月份全国工业品出厂价格指数（PPI）同比上涨3.3%，自9月份打破连续54个月下降走势以来，连续第3个月正增长。
积极变化正在发生。今年前10个月，全国规模以上工业企业利润同比增长8.6%，呈现工业生产增速缓中趋稳企业利润提速增长的良好势头。11月中国制造业采购经理指数（PMI）为51.7%，延续9月份以来的上行走势。
“供给侧结构性改革提振了市场预期和信心，生产领域通缩明显缓解，工业企业利润持续改善，固定资产投资增速回稳，经济增速持续保持在合理区间，经济发展新常态特征更加明显，由降转稳的条件逐步积累。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。
推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。
一年前的中央经济工作会议，抓住关键点，提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。五大任务，个个指向多年经济发展“沉疴”，项项关涉利益调整，牵一发而动全身。一年来，供给侧结构性改革从正式提出，到思路逐渐清晰、方案相继出台，到各部门各地区强化认识、加快推进，取得初步成效：
去产能，全年4500万吨钢铁去产能任务、2.5亿吨煤炭去产能任务将提前超额完成；
去库存，到10月末，全国商品房待售面积连续8个月减少；
去杠杆，10月末，工业企业资产负债率56.1%，同比下降0.7个百分点。截至目前，已有10家企业与金融机构签署市场化债转股协议，总金额达1600亿元；
降成本，10月份规模以上工业企业每百元主营业务收入成本85.73元，同比下降0.13元，全年预计降低企业成本超１万亿元；
补短板，到10月底，46万易地扶贫搬迁贫困人口迁入新居，今年计划新开工的20项重大水利工程全面开工，软硬基础设施建设提速。
数字背后，中国经济稳增长、调结构、增效益的脉络日益清晰。面对中国强烈的结构性改革信号，世界给予肯定。供给侧结构性改革将提高中国经济增长潜力，并为全球经济注入活力。
步入深化之年 改革持续发力
近日召开的中央政治局会议明确，2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年。从“攻坚”到“深化”，供给侧结构性改革迈向纵深。
深化之年，要保持战略定力，着眼长远、稳中求进。当前我国经济运行仍面临不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级的矛盾突出，一些领域金融风险显现，部分地区困难较大，经济增长内生动力不足，供给侧结构性改革任重道远。
“着眼‘十三五’长远发展，必须牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，把推进供给侧结构性改革作为促进经济平稳健康发展的根本途径，与适度扩大总需求、深化经济体制改革、发挥五大重点任务的关联互补作用有机结合，着力建立长效机制，坚定不移地把各项任务扎实向前推进。”国家发展改革委主任徐绍史说。
深化之年，要抓住关键领域，重点突破、协同推进。政治局会议要求，明年要推动五大任务有实质性进展。“五大任务推进，要避免一些行政化、部门化、碎片化倾向，坚持依靠市场，依靠创新和竞争的力量。”中国经济体制改革研究会会长彭森说。
王一鸣认为，五大任务推进要与相关领域改革相结合，增强系统性和协同性。“去产能要与深化国有企业改革结合起来，去库存要以化解三四线城市房地产库存为重点，去杠杆要分阶段有序推进，降成本要着力降低制度性交易成本，补短板重在补‘软件’短板。”
深化之年，要着眼全面深化改革大局，发挥重要领域和关键环节改革牵引作用。
实现长远发展 还需久久为功
去产能使产品价格回升，企业效益好转，有了再投资和转型升级的能力，高杠杆风险也随之降低；降成本让企业轻装上阵，在转型升级和创新之路上长袖善舞；补短板在关键领域和薄弱环节发力，为转型升级营造良好软硬件环境，百姓也有了更多获得感。
“供给侧结构性改革为中国明确了在经济转型阶段实现长期健康发展的正确路径，对中国经济长远发展意义深远。”国家发展改革委副主任连维良说。
改革是一场自我革命。五大任务涉及面广、影响大、情况复杂，推进过程中不仅面临各方认识不足的阻碍，更有复杂利益掣肘。
“改革绝非一日之功，正因其推进难度大，更需要久久为功的韧劲和定力。”中国社科院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬说。
经济发展进入新常态，供给侧最大的问题正是制度供给不足。“供给侧结构性改革的本质是改革，核心是机制、体制创新。”彭森说，“三去一降一补”是按照问题导向原则提出的近期目标，远期应按照目标导向原则，在市场化改革的重要领域和关键环节取得实质性突破，加快建立更加成熟完善的市场经济体系。
民之所望，政之所向。在“十三五”规划的开局之年，党中央、国务院不断推出民生新举措，一系列民生政策相继落地开花，民生改善取得切实成效。
共享发展，筑牢民生之基
改善民生的目标是什么？是让人人共享发展的成果。
“种一坡，收一车，打一箩，煮一锅”，这样的贫困曾是河北省尚义县十三号村的真实写照：村里无人居住、房屋闲置破损的宅基地曾占七成多。如今，这一幕已经成为历史。走进村子，整齐的道边杨树、太阳能路灯，青砖红窗、造型别致的窑洞，犹如身处画中。
60岁的村民董文军和老伴不仅参与窑洞经营分红，还有看护山上药材、宾馆打工等多项收入。“以前临近冬天，才坐骡子车到县城去买炭火。今年7月份，我就买回来了过冬炭火，拖拉机直接送到家门口。”
十三号村的变化是我国脱贫行动的一个缩影。今年，我国第三次提出了年度千万减贫计划，《关于建立贫困退出机制的意见》正式印发。
“中央出台的各项政策举措，是我国扶贫开发的制度性设计，是落实精准扶贫、精准脱贫方略的重要举措，关键是要真抓实干，把好政策、好举措落在实处。”国务院扶贫办主任刘永富说。
如何让剩下的困难群众都“跟上来”、“不掉队”是我国奔向全面小康路上必须面对的考验。
因地制宜，找准适合本地的扶贫脱贫方式成为各地的行动重点。在山东即墨市大信镇梁家荒村，村支部书记张启伦告诉记者，村路两边装上了崭新的LED路灯，70多户村民现在用上了空调，“太阳能屋顶发电不仅够自家用，还能上网赚钱”。
据国网山东公司介绍，即墨市供电公司帮扶村里一户人家的屋顶光伏发电装置面积为6.6平方米，全年平均每户每天发4.8度电。昌邑市供电公司帮扶的50户“光伏下乡”扶贫推广项目，每个农户每年可增收2500元左右。
打赢脱贫攻坚战，是决心，更是承诺。不久前，我国发布《脱贫攻坚责任制实施办法》，明确将按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。
“全面小康，重在全面。体现在‘一个都不能少’，不能有人掉队；‘一项都不能少’，某一个重要方面发展滞后，都会影响全局。”中央党校教授辛鸣说。
攻坚克难，回应民生关切
改善民生的关键词是什么？是“以人为本”。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。
今年前三季度，我国财政收入同比增长5.9%，但重点民生领域如教育、科技、社会保障和就业等领域支出增幅都保持两位数的增长：教育支出增长１3.3%；科技支出增长14.2%；社会保障和就业支出增长14.6%。
就业是民生之本。在河南省商丘市，便民服务大厅设立了外出务工人员返乡创业服务窗口，为返乡创业者提供政策咨询、致富项目、技术培训等服务，吸引更多务工人员返乡就业创业。当地有关部门在节假日外出务工人员返乡期间，发布辖区企业用工信息，在企业和返乡务工人员间牵线搭桥，实现返乡务工人员与企业岗位快速对接。
来自人力资源和社会保障部的数据显示，今年前三季度，我国城镇新增就业1067万人，提前完成了全年1000万人的目标任务。
稳住就业“基本盘”之外，今年以来中央和地方出台完善多项民生措施，进一步织密民生“安全网”：全国1亿多企业和机关事业单位退休人员的基本养老保险待遇得到提高；20个省份相继出台文件，对本地区城乡居民医保制度整合作出规划部署；考试招生制度改革搭建多元化人才选拔平台。今年各地陆续公布高考改革实施方案，取消和调整不少加分项目。
在上海，“补短板”被列为2016年“一号课题”。闵行区许浦村曾是远近闻名的“城中村”。半年多来，一场生态环境综合治理的攻坚战在这里打响，基本拆除违法建筑57万平方米，关闭各类非法生产经营企业256家。原先那个小桥流水的江南村落又回来了。
“现在，很多村里想干的事情都能干成了。”村支书钱国忠说，改革增强了基层的战斗力，归根结底还是让老百姓受益。
砥砺前行，释放民生红利
改善民生的标准是什么？是看能否有效回应民众心声和诉求，释放发展红利。发展路上，改善民生的关键在于进一步聚焦难点，要用改善民生的新成效不断提高发展“成色”。
儿科医生短缺是我国儿科医疗发展的一大瓶颈。不久前，国家卫生计生委等六部门公布《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》，到2020年，我国每千名儿童床位数增加到2.2张，每千名儿童儿科执业（助理）医师数达到0.69名，每个乡镇卫生院和社区卫生服务机构至少有一名全科医生提供规范的儿童基本医疗服务。
“改革提出的硬指标，能够在很大程度上倒逼各地加快儿科医生的培养力度，缓解目前儿科医生少、床位缺的现状。”四川省人民医院小儿外科主任刘文英说，这对孩子、家长、医生来说都是热盼的福音。
一张小小的身份证也是民生的“大问题”。7月1日起，《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》正式实施。从此，在大中城市工作、生活的非本地居民，可就近换领、挂失申报、补领身份证。
“以前丢一次身份证就要往返2000千公里回家办。”在北京打工的湖北姑娘焦越说，“现在好了，北京也能给我们这些外来的孩子办身份证了。”
小变化折射的是民生的大进步。截至9月底，已经有26个省份的居民可以在北京实现身份证异地办理。让公共服务更便捷，让人民群众少跑路。
民生改善无止境，改革唯有“进行时”。12月1日起，全国实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。如今，个体工商户只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理营业执照和税务登记证。个体工商户如需招聘员工，可以直接办理社保等手续，不再需要办理社保登记证。
国家发展改革委有关负责人表示，2016年，根据国务院统一部署，对改革开放以来截至2015年底印发的政策性文件进行全面清理，重点针对不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生以及不符合简政放权形势要求的规定，该委共废止失效文件1680件，修改41件。
变中求新、新中求进、进中突破。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央挺立潮头、高瞻远瞩，作出经济发展进入新常态的科学判断，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，开启供给侧结构性改革的新实践，以新的有力作为标注着中国经济的新方位。
实现良好开局，奋进全面小康
在中华民族伟大复兴的历史坐标上，2016年无疑是极为关键的一年——开启全面建成小康社会决胜阶段的伟大进军，打响供给侧结构性改革的攻坚之战。
面对更加复杂多变的国内外经济形势，以习近平同志为核心的党中央总揽全局，科学决策，引领中国经济拨开迷雾，实现缓中趋稳、稳中蓄进的发展态势，也向世界传递出坚定的发展信心。
新方位，新常态
7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.7%⋯⋯这是2012年至2016年前三季度的中国经济增速。这条略微下行的曲线，与改革开放以来的经济增速图似乎不大“合拍”。30多年来，中国经济增速只有3次连续2-3年低于8%：第一次是1979-1981年，第二次是1989-1990年，第三次是1998-1999年。这3次回落主要是受到短期因素的干扰，过后都回到了高速增长的轨道上。这第四次，究竟是短暂探底还是长期换挡？经济增速能不能“回得去”？降速会不会演变为失速？
面对种种质疑忧虑，以习近平同志为核心的党中央冷静观察，缜密思考，对中国经济形势作出了新的重大战略判断。
“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”2014年5月，习近平总书记在河南考察时，第一次公开提出“新常态”的概念。
“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”2014年底召开的中央经济工作会议，对新常态做出系统阐述。
新常态带来新速度、新方式、新结构、新动力：经济增速从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长动能转向新的增长动能。一句话，中国经济系统内部正在发生一系列重大变化。
站在历史的台阶上眺望，中国几千年的发展进程经历了由盛到衰再到盛的几个大时期，新常态是新时期不同发展阶段更替变化的结果，也是承前启后、继往开来的“关键单元”。
中国经济在奋力追赶中进入了新常态。我们的身后，是“近百年的外族羞辱、入侵、战争”，是无数志士仁人的呐喊和探索；我们的前方，是“两个一百年”奋斗目标，是中华民族伟大复兴的中国梦。这就是新常态在我国发展长过程中的历史坐标。
这是一个必然阶段——新常态的到来是经济规律作用的结果，不以人的意志为转移。为什么会有速度变化？因为，决定经济增长的潜在增长率“做不到”像过去那样高速增长。按照经济学原理，潜在增长率主要由劳动投入、资本投入和全要素生产率等因素决定。从劳动投入看，2012年，我国15-59岁劳动年龄人口第一次出现绝对下降，全社会劳动投入增长将逐步放缓；从资本投入看，劳动年龄人口减少的另一面，是被抚养人口增加，抚养支出上升，储蓄率下降，可用于投资的资本增长将放缓；而代表效率的全要素生产率一时也难以大幅提高。
因为，总量和基数变大后“做不到”像过去那样高速增长。当一个经济体成长起来后，GDP每增长一个百分点，其绝对值要比过去大很多，不可能维持“永动机”式的长期高速增长。
新常态下，尽管面临较大下行压力，但我国仍处于发展的重要战略机遇期。经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。
聚焦当下，尽管企业经营分化加剧，但过剩产能出清加快，新兴业态兴起，市场活力增强，投资者信心提升；尽管就业仍有结构性压力，但总体依然稳定；尽管部分地区和领域财政金融风险累积，但不会发生全局性系统性风险；尽管国际金融危机影响犹存，但全球经济正在缓慢复苏。
展望未来，我国经济运行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走势。经过调整后，中国经济将进入质量更高、效益更好、更可持续的新的发展阶段。一家财经媒体对权威经济学家的调查显示，对于今年三季度的中国经济，54%的经济学家认为已经达到L型“竖杠”末端，38%认为已经进入“横杠”，只有8%认为尚未到达“竖杠”末端。
新方位，新理念
理念是行动先导，理念如同大脑，指挥着脚往哪儿迈、劲往哪儿使。从以经济建设为中心、发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务；从坚持科学发展、全面协调可持续发展，到坚持“五位一体”总体布局，中国发展的进程也正是思路升级、理念更新的过程。今天，发展进入新常态，环境变了，条件变了，理念也必须更新。
“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”党的十八届五中全会提出新发展理念，为经济新方位标定了前行航向。
新理念不是凭空而来，而是针对新常态下我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。
新常态下，“后发优势”、“比较优势”等红利渐趋用尽，亟需寻求新动力。创新发展，注重的就是解决发展动力问题。
新常态下，经济结构的优化更重要，防止“木桶效应”更迫切。协调发展，注重的就是解决发展不平衡问题。
城乡发展不平衡、区域发展不平衡、经济社会发展不平衡⋯⋯把握经济新方位，必须谋划经济社会的协调发展，增强发展的平衡性，不让今天的“短板”变成明天的“陷阱”。
新常态下，资源环境承载能力达到或接近上限。绿色发展，注重的就是解决人与自然和谐问题。
新常态下，我国劳动力、土地、能源等传统竞争优势减弱，亟需通过进一步提升开放型经济水平培育国际经济合作和竞争新优势。开放发展，注重的就是解决发展内外联动问题。
国际经济合作和竞争局面正发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正面临重大调整，现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性，如何参与全球经济治理。要形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。
新常态下，要调动所有人谋发展的积极性、主动性、创造性，应对下行压力，保持中高速，迈向中高端，让民众共享改革发展成果。共享发展，注重的就是解决社会公平正义问题。
人民是推动发展的根本力量。如果只盯着经济数据的涨落，忽视民众幸福感、获得感的多少，就会透支社会发展潜力，发展也终将难以持续。新常态下，百姓追求的不仅是吃饱穿暖，更渴望活出高质量、挺起精气神；百姓在乎的不仅是看得见的好处，更期盼公平的社会环境、人生出彩的机会。这就意味着发展要以人民为中心，统筹好利益关系，让发展成果惠及每个人。
发展经济学的研究显示，所谓“陷阱”，大多是源于资源禀赋变化之后，过去所依赖的发展路径走不通了，新的发展路径又没找到，发展被锁死。新发展理念，正是中国化解发展风险、跨越发展陷阱的钥匙。创新发展才能避免动力衰退，协调发展才能避免失衡失重，绿色发展才能避免环境透支，开放发展才能避免画地为牢，共享发展才能避免社会动荡。五大发展理念彼此支撑、相互促进，回答的是新常态下最为紧迫的现实问题，着眼的是新方位上增强发展动力、厚植发展优势。
理念不会自动变为现实。如果不想干、不敢干、不会干，蓝图再清晰、方向再明确，也难以把新理念转化为新成效。把握新方位、践行新理念，需要激发新状态。
新方位下的探索，没有先例可循，可能不被理解：处置僵尸企业，一些企业会关门、不少员工会下岗，要不要做这种费力不讨好的事？一些若干年后甚至更长时间才能感知其意义的改革，是不是一定要马上就办？愈是不易，愈见担当。今天错过了宝贵的“窗口期”，明天将面临痛苦的“折磨期”。以新理念适应新方位，需要冲破羁绊的闯劲、久久为功的韧劲。
定力来自洞察力，既密切关注经济走势，见微知著，又坚持底线思维，做足应对预案；定力就是意志力，为了长远发展而管住眼前的“有形之手”，不为亦是有为；定力源于自信力，相信中国经济的巨大潜力和强大韧性，相信基本方针和政策储备，不能速度一慢就着急，把新理念抛在脑后，改革遇难就想回头，把发展目标放在一边。
过去谋发展的许多老办法不能用也行不通了，今天面对的多是“两难问题”。“会作为”，必须处理好破与立、稳与进等对立统一关系。遇到问题，多个角度想，避免“盲人摸象”；处理问题，牵住“牛鼻子”，找准突破路径。
新方位，新实践
“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。”2015年底召开的中央经济工作会议，开启了供给侧结构性改革的新实践。
供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，供给侧管理和需求侧管理是调控宏观经济的两个基本手段。站在新方位上的中国经济，为何在关注“需求侧”的同时更多将目光对准“供给侧”？
新常态下速度换挡的背后，本质上是结构调整。靠熬是熬不过去的，靠走刺激需求的老路也行不通。需求侧政策空间越来越小，挤出效应却越来越大。实现经济健康可持续发展，必须从长期入手，立足于结构调整，把政策重心转向供给侧。
新常态下经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧：一方面部分行业产能严重过剩，一方面却要大量进口关键装备、高端产品；一方面消费者对质量高、有信誉保障的消费品需求越来越大，一方面却是国内供给无法满足，导致境外购物热度不减、“需求外溢”。解决这些问题，必须从供给侧发力，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。
新常态要求中国经济转向创新驱动。由于一个个市场主体的集合构成供给侧，只有通过供给侧结构性改革才能激发创新主体的动力和活力，才能使中国经济真正从“汗水型”走向“智慧型”。
从世界经济的坐标系中看，中国的供给侧结构性改革既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远，绝不是西方供给学派的翻版，相反，“中国以其较早的认识、较大的回旋余地、较强的体制优势等正成为全球结构性改革的引领者。”
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策“五大政策”，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，都融入到供给侧结构性改革火热的“四则运算”中。
瞄准过剩产能做减法，“减”出新空间。宏观政策“稳”的同时，产业政策要“准”。去产能、去库存、去杠杆，坚定地去是为了更好地进。今年钢铁、煤炭行业去产能超额完成任务已成定局。产能减了，利润增了。煤炭业利润涨了一倍，钢铁业扭亏为盈，摆脱了“卖煤球不如卖土豆，钢价跌成白菜价”的苦日子，打了一场“翻身仗”。
瞄准短板做加法，“加”出新希望。就业援助、内部分流、转岗就业创业，社会政策托底，保障去产能不影响饭碗，前三季度城镇新增就业完成全年预期目标；增加扶贫资金投入、整合涉农资金使用、产业扶贫长短结合，脱贫攻坚补短板，确保贫困老乡同步奔小康。
瞄准创新做乘法，“乘”出新动能。信息技术的快速发展让生活更智能，工业与互联网的深度融合让产业更智慧。新技术引爆新产业，新模式缔造新业态。前三季度，战略性新兴产业、高技术产业均保持10%以上的增速。
瞄准放活做除法，“除”出新活力。微观政策要活，放管服改革深入推进，营商环境日益宽松，前三季度，全国新登记企业401万户，同比增长27%。改革政策要实，减轻企业税费等成本负担，释放减税红利。
一个国家的发展道路是漫长的,但紧要的几步特别关键。使全球第二大经济体保持中高速增长，在最大的发展中国家全面建成小康社会，让世界五分之一人口同步达到中高收入水平。中国经济的新方位，正是复兴之路上的“关键节点”。
辨识洋流，认识新常态；扬起风帆，明确新理念；开足马力，投身新实践。在这个重要的发展新方位上，中国经济航船正聚合澎湃之力破浪前行！
供给侧，改革攻坚见实效
今年以来，面对国内外形势深刻复杂变化，在党中央的坚强领导下，我们坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动把握和引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，坚定推进各项改革，妥善应对重大风险挑战，经济社会保持平稳健康发展，“十三五”开局良好。
今年是供给侧结构性改革攻坚之年，中国经济结构发生了怎样的变化？改革面临哪些困难和挑战？今后将如何推进？
开启深刻变革 积极变化显现
国家统计局数据显示，11月份全国工业品出厂价格指数（PPI）同比上涨3.3%，自9月份打破连续54个月下降走势以来，连续第3个月正增长。
积极变化正在发生。今年前10个月，全国规模以上工业企业利润同比增长8.6%，呈现工业生产增速缓中趋稳企业利润提速增长的良好势头。11月中国制造业采购经理指数（PMI）为51.7%，延续9月份以来的上行走势。
“供给侧结构性改革提振了市场预期和信心，生产领域通缩明显缓解，工业企业利润持续改善，固定资产投资增速回稳，经济增速持续保持在合理区间，经济发展新常态特征更加明显，由降转稳的条件逐步积累。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。
推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。
一年前的中央经济工作会议，抓住关键点，提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。五大任务，个个指向多年经济发展“沉疴”，项项关涉利益调整，牵一发而动全身。一年来，供给侧结构性改革从正式提出，到思路逐渐清晰、方案相继出台，到各部门各地区强化认识、加快推进，取得初步成效：
去产能，全年4500万吨钢铁去产能任务、2.5亿吨煤炭去产能任务将提前超额完成；
去库存，到10月末，全国商品房待售面积连续8个月减少；
去杠杆，10月末，工业企业资产负债率56.1%，同比下降0.7个百分点。截至目前，已有10家企业与金融机构签署市场化债转股协议，总金额达1600亿元；
降成本，10月份规模以上工业企业每百元主营业务收入成本85.73元，同比下降0.13元，全年预计降低企业成本超１万亿元；
补短板，到10月底，46万易地扶贫搬迁贫困人口迁入新居，今年计划新开工的20项重大水利工程全面开工，软硬基础设施建设提速。
数字背后，中国经济稳增长、调结构、增效益的脉络日益清晰。面对中国强烈的结构性改革信号，世界给予肯定。供给侧结构性改革将提高中国经济增长潜力，并为全球经济注入活力。
步入深化之年 改革持续发力
近日召开的中央政治局会议明确，2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年。从“攻坚”到“深化”，供给侧结构性改革迈向纵深。
深化之年，要保持战略定力，着眼长远、稳中求进。当前我国经济运行仍面临不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级的矛盾突出，一些领域金融风险显现，部分地区困难较大，经济增长内生动力不足，供给侧结构性改革任重道远。
“着眼‘十三五’长远发展，必须牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，把推进供给侧结构性改革作为促进经济平稳健康发展的根本途径，与适度扩大总需求、深化经济体制改革、发挥五大重点任务的关联互补作用有机结合，着力建立长效机制，坚定不移地把各项任务扎实向前推进。”国家发展改革委主任徐绍史说。
深化之年，要抓住关键领域，重点突破、协同推进。政治局会议要求，明年要推动五大任务有实质性进展。“五大任务推进，要避免一些行政化、部门化、碎片化倾向，坚持依靠市场，依靠创新和竞争的力量。”中国经济体制改革研究会会长彭森说。
王一鸣认为，五大任务推进要与相关领域改革相结合，增强系统性和协同性。“去产能要与深化国有企业改革结合起来，去库存要以化解三四线城市房地产库存为重点，去杠杆要分阶段有序推进，降成本要着力降低制度性交易成本，补短板重在补‘软件’短板。”
深化之年，要着眼全面深化改革大局，发挥重要领域和关键环节改革牵引作用。
实现长远发展 还需久久为功
去产能使产品价格回升，企业效益好转，有了再投资和转型升级的能力，高杠杆风险也随之降低；降成本让企业轻装上阵，在转型升级和创新之路上长袖善舞；补短板在关键领域和薄弱环节发力，为转型升级营造良好软硬件环境，百姓也有了更多获得感。
“供给侧结构性改革为中国明确了在经济转型阶段实现长期健康发展的正确路径，对中国经济长远发展意义深远。”国家发展改革委副主任连维良说。
改革是一场自我革命。五大任务涉及面广、影响大、情况复杂，推进过程中不仅面临各方认识不足的阻碍，更有复杂利益掣肘。
“改革绝非一日之功，正因其推进难度大，更需要久久为功的韧劲和定力。”中国社科院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬说。
经济发展进入新常态，供给侧最大的问题正是制度供给不足。“供给侧结构性改革的本质是改革，核心是机制、体制创新。”彭森说，“三去一降一补”是按照问题导向原则提出的近期目标，远期应按照目标导向原则，在市场化改革的重要领域和关键环节取得实质性突破，加快建立更加成熟完善的市场经济体系。
奏响民生时代新篇章
民之所望，政之所向。在“十三五”规划的开局之年，党中央、国务院不断推出民生新举措，一系列民生政策相继落地开花，民生改善取得切实成效。
共享发展，筑牢民生之基
改善民生的目标是什么？是让人人共享发展的成果。
“种一坡，收一车，打一箩，煮一锅”，这样的贫困曾是河北省尚义县十三号村的真实写照：村里无人居住、房屋闲置破损的宅基地曾占七成多。如今，这一幕已经成为历史。走进村子，整齐的道边杨树、太阳能路灯，青砖红窗、造型别致的窑洞，犹如身处画中。
60岁的村民董文军和老伴不仅参与窑洞经营分红，还有看护山上药材、宾馆打工等多项收入。“以前临近冬天，才坐骡子车到县城去买炭火。今年7月份，我就买回来了过冬炭火，拖拉机直接送到家门口。”
十三号村的变化是我国脱贫行动的一个缩影。今年，我国第三次提出了年度千万减贫计划，《关于建立贫困退出机制的意见》正式印发。
“中央出台的各项政策举措，是我国扶贫开发的制度性设计，是落实精准扶贫、精准脱贫方略的重要举措，关键是要真抓实干，把好政策、好举措落在实处。”国务院扶贫办主任刘永富说。
如何让剩下的困难群众都“跟上来”、“不掉队”是我国奔向全面小康路上必须面对的考验。
因地制宜，找准适合本地的扶贫脱贫方式成为各地的行动重点。在山东即墨市大信镇梁家荒村，村支部书记张启伦告诉记者，村路两边装上了崭新的LED路灯，70多户村民现在用上了空调，“太阳能屋顶发电不仅够自家用，还能上网赚钱”。
据国网山东公司介绍，即墨市供电公司帮扶村里一户人家的屋顶光伏发电装置面积为6.6平方米，全年平均每户每天发4.8度电。昌邑市供电公司帮扶的50户“光伏下乡”扶贫推广项目，每个农户每年可增收2500元左右。
打赢脱贫攻坚战，是决心，更是承诺。不久前，我国发布《脱贫攻坚责任制实施办法》，明确将按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。
“全面小康，重在全面。体现在‘一个都不能少’，不能有人掉队；‘一项都不能少’，某一个重要方面发展滞后，都会影响全局。”中央党校教授辛鸣说。
攻坚克难，回应民生关切
改善民生的关键词是什么？是“以人为本”。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。
今年前三季度，我国财政收入同比增长5.9%，但重点民生领域如教育、科技、社会保障和就业等领域支出增幅都保持两位数的增长：教育支出增长１3.3%；科技支出增长14.2%；社会保障和就业支出增长14.6%。
就业是民生之本。在河南省商丘市，便民服务大厅设立了外出务工人员返乡创业服务窗口，为返乡创业者提供政策咨询、致富项目、技术培训等服务，吸引更多务工人员返乡就业创业。当地有关部门在节假日外出务工人员返乡期间，发布辖区企业用工信息，在企业和返乡务工人员间牵线搭桥，实现返乡务工人员与企业岗位快速对接。
来自人力资源和社会保障部的数据显示，今年前三季度，我国城镇新增就业1067万人，提前完成了全年1000万人的目标任务。
稳住就业“基本盘”之外，今年以来中央和地方出台完善多项民生措施，进一步织密民生“安全网”：全国1亿多企业和机关事业单位退休人员的基本养老保险待遇得到提高；20个省份相继出台文件，对本地区城乡居民医保制度整合作出规划部署；考试招生制度改革搭建多元化人才选拔平台。今年各地陆续公布高考改革实施方案，取消和调整不少加分项目。
在上海，“补短板”被列为2016年“一号课题”。闵行区许浦村曾是远近闻名的“城中村”。半年多来，一场生态环境综合治理的攻坚战在这里打响，基本拆除违法建筑57万平方米，关闭各类非法生产经营企业256家。原先那个小桥流水的江南村落又回来了。
“现在，很多村里想干的事情都能干成了。”村支书钱国忠说，改革增强了基层的战斗力，归根结底还是让老百姓受益。
砥砺前行，释放民生红利
改善民生的标准是什么？是看能否有效回应民众心声和诉求，释放发展红利。发展路上，改善民生的关键在于进一步聚焦难点，要用改善民生的新成效不断提高发展“成色”。
儿科医生短缺是我国儿科医疗发展的一大瓶颈。不久前，国家卫生计生委等六部门公布《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》，到2020年，我国每千名儿童床位数增加到2.2张，每千名儿童儿科执业（助理）医师数达到0.69名，每个乡镇卫生院和社区卫生服务机构至少有一名全科医生提供规范的儿童基本医疗服务。
“改革提出的硬指标，能够在很大程度上倒逼各地加快儿科医生的培养力度，缓解目前儿科医生少、床位缺的现状。”四川省人民医院小儿外科主任刘文英说，这对孩子、家长、医生来说都是热盼的福音。
一张小小的身份证也是民生的“大问题”。7月1日起，《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》正式实施。从此，在大中城市工作、生活的非本地居民，可就近换领、挂失申报、补领身份证。
“以前丢一次身份证就要往返2000千公里回家办。”在北京打工的湖北姑娘焦越说，“现在好了，北京也能给我们这些外来的孩子办身份证了。”
小变化折射的是民生的大进步。截至9月底，已经有26个省份的居民可以在北京实现身份证异地办理。让公共服务更便捷，让人民群众少跑路。
民生改善无止境，改革唯有“进行时”。12月1日起，全国实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。如今，个体工商户只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理营业执照和税务登记证。个体工商户如需招聘员工，可以直接办理社保等手续，不再需要办理社保登记证。
国家发展改革委有关负责人表示，2016年，根据国务院统一部署，对改革开放以来截至2015年底印发的政策性文件进行全面清理，重点针对不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生以及不符合简政放权形势要求的规定，该委共废止失效文件1680件，修改41件。