“两个一切”实现党建带脱贫

山西省石楼县认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，扛起脱贫攻坚主体责任，创新推行“一切工作到支部”“一切工作项目化”的“两个一切”工作方法，切实解决“谁来干、怎么干、干什么”的问题，推动脱贫攻坚政策举措和项目资金一竿子精准插到底，走出了“党建带脱贫”的新路径。

层层压实扶贫责任

一是配套建立责任机制。树立战时导向，实施战时配置，确立战时机制，以9个乡镇为主阵地，成立9个“战区临时党支部”，由各包联乡镇牵头石楼县级领导任战区临时党支部书记；乡镇统筹组建“作战部”，134个村都成立了“战斗队临时支部”；构建起县级总部、战区指挥部、乡级作战部、村级战斗队、户战斗员的“五级作战体系”，使一切扶贫工作都压到支部，一切扶贫项目都直通支部，所有支部都发挥党建引领脱贫作用，为推动脱贫攻坚取得决定性胜利奠定坚实的组织基础。

二是配套建立帮扶机制。为压实驻村帮扶干部这支主要力量，制定落实驻村帮扶“三个五”制度，要求帮扶干部做好所联系贫困户生病住院必访、婚丧嫁娶必访、突发事故必访、重大节假日必访、家庭有矛盾纠纷必访“五个必访”;县级领导带头走遍所包乡镇所有行政村所有贫困户;包村单位负责人走遍所包行政村所有贫困户;乡镇党委书记、乡镇长走遍本乡镇所有贫困户;所有帮扶责任人每月集中走访所帮扶贫困户。不断拧紧干部驻村帮扶工作发条，确保“驻村干部最精准，攻坚责任最精准，帮扶措施最精准”。

三是从治本入手，推行基层小微权力清单制度，构建“基层小微权力”运行监管体系。绘制出38项50个权力运行流程图，建立53个村级小微权力查询平台和1个“基层小微权力智慧监管平台”，让群众动动手指就能即时查看本村小微权力运行情况，倒逼基层干部按图索骥、看图办事，“阳光用权、阳光晒权”，从源头上遏制腐败问题的发生。

步步激发脱贫动力

把支部组织功能贯穿项目建设始终，在脱贫产业和项目的安排实施过程中，严格按照“工作项目化、项目指标化、项目责任化”理念，建立起日报告、周台账、月小结、季核查、年汇报的痕迹化管理体系，清单式推进脱贫攻坚各项政策、项目、产业精准到村、到户、到人，做到“资金跟着项目走、项目跟着支部走，支部跟着民心走，大家奔着小康走”。

一是探索“党支部+造林合作社”新模式，推动增绿增收双促进。由村党支部领办，组建造林合作社137个，以“造林”为基础，注重于“管林”和“用林”，构建“造、管、用”三位一体的生态建设新格局。累计完成46.5万亩生态林业工程，全县退耕还林、荒山造林面积累计达到90万亩以上。该模式不仅受益人口多，全县5.1万贫困人口、边缘贫困户享受到生态脱贫的政策叠加红利，占全县总人口的42%。而且户均增收明显，仅退耕还林工程一项，人均增收3090元，如果再加上护林员工资，可增收1万元左右。真正把建设绿水青山的过程变成群众脱贫增收的过程、变成集体经济破零并发展壮大的过程。2020年，出台了《关于进一步规范提升造林合作社持续一个战场打赢两场战役的实施办法》，引导“党支部+合作社”向拆除复垦复绿、美丽乡村建设、小型公益基础设施建设、高标准农田建设、农业生产托管服务等10个领域延伸，有效加长了带贫益贫链条，推进实现增绿增彩增财。

二是探索“党支部+劳务品牌”模式，推动安居就业双到位。针对易地安置群众“搬迁后地没人种，进城后人没地种”的现实问题，在搬迁村推行贫困户农业生产托管“全覆盖”，优先托管整自然村搬迁的土地，优先安排搬迁户进入托管组织，完成托管服务合同12.5万亩，受益农户4700余户，其中贫困户1300余户。在安置点积极拓宽贫困群众增收路子，实施积极的转移就业政策。2016年至今转移就业8099人，“吕梁山护工”共培训3608人，就业1412人。黄河岸边的青岛村，让青岛一座城市，就有3000多名石楼籍人员务工就业。“福海厨工”打造了全省仅有10家、全市仅有两家的省级劳务品牌，带动511名贫困户外出务工。

三是探索“党支部+社区治理”，推动脱贫攻坚与社区治理双提升。依托金鸡、光伏产业收益分配增设公益岗，为没有技能和无劳动能力的贫困户提供保障，吸纳1800余名安置户，参与道路维护员、河道环卫员、小区清洁员等公益岗，不仅有效发挥搬迁群众自我教育、自我管理、自我服务主体作用，激发贫困群众通过自身劳动持续稳定增收的动力，而且提升社区治理和服务效能。

四是探索“党支部+收益分配”模式，推动脱贫巩固提升双保险。针对村集体有收入之后，如何分配花好这笔资金，使其发挥出应有的带富效果和社会效应，我们在全县创造了“12345”分配支付原则：围绕通过劳务获得这一个宗旨，关注贫困户和边缘户两类群体，注意泛福利化、一发了之、优亲厚友三种行为，处理好贫困户与非贫困户、干部与群众、常住人口与在外人员、勤劳者与懒汉这四种关系，通过公益性岗位、小型公益事业劳务支付、公德乡风奖励救助、入股助力产业发展、扶持易地搬迁后续发展这五种分配途径，将村集体收益按月支付到村到户到人。目前，全县已有113个贫困村9600户贫困户受益。