决战决胜 中国力量

凝聚起决战决胜的人民伟力
——2020年全国两会巡礼
 

  历史，总在关键时刻标注下特殊的印记——

    2020年5月21日至28日，中国北京。

    在庄严的人民大会堂，在疫情防控背景下视频连线的现场，在热烈审议讨论的驻地会场……近5000名代表委员担负使命、集思广益，党的主张、国家意志、人民心声在这次非同寻常的两会上高度统一，凝聚起磅礴的力量。

    依靠人民，共克时艰；为了人民，始终向前。

    这次特殊时期的特殊两会，彰显出“民主、团结、求实、奋进”浓厚氛围，动员起亿万中华儿女砥砺前行，从这个初夏出发，向着决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的目标进发!
 
    人民的殿堂——彰显人民意志，这是
    一次生动践行“人民至上”的特殊大会
 
    人民大会堂，人民的殿堂。

    年过九旬的申纪兰代表，作为连任十三届的全国人大代表，她对人民大会堂再熟悉不过。

    “我来自农村，知道农民想甚、盼甚。大家团结一心，就没有克服不了的困难。”申纪兰说。

    2020年，这座见证60多年风云历史的庄严殿堂，迎来了这次特殊两会。

    恰逢决胜全面小康之年、决战脱贫攻坚之年和“十三五”规划收官之年，受到新冠肺炎疫情影响，推迟两个多月召开的“非常两会”万众瞩目、举世关注。

    特殊时期的特殊两会，人民的殿堂更显庄严——“必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民”。5月22日，人代会开幕当天下午，习近平总书记在这里参加内蒙古代表团审议时的重要讲话，情真意切，感人至深。

    来自湖北的全国人大代表李莉，带着一个厚厚电话本，里面是社区3800多户居民电话。拄着拐杖、春节前还动了手术的她，在疫情最吃紧的关键时刻，反复争取成为社区志愿者，每天给超过90户居民打电话，询问情况、记录诉求。“我要尽一份力，顶不了一个人用，那就顶半个人用!”李莉说，党心、民心拧成一股绳，铆足一股劲，武汉保卫战、湖北保卫战才取得决定性成果!

    众志成城、同舟共济，才能战胜一切艰难险阻。

    特殊时期的特殊两会，民主的实践更为生动——“特殊两会，心情特殊，感觉到大家的劲头都被激发出来了!”四川凉山彝族自治州人大常委会主任达久木甲委员表示，这次两会召开的本身，就展现了中国抗疫的成果，彰显了中国自信。

    5月22日下午，河南代表团举行全体会议，审议政府工作报告，全程网上直播。约800公里外，河南省商水县许寨村，种粮大户刘天华拿起手机，实时观看审议现场：“代表们对‘三农’提出的建议，我第一时间就能知晓。”

    人民当家作主、协商凝聚共识——人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度相得益彰，“中国式民主”展现强大生命力。

    会期变短，议程满满；参政议政的方式在变，职责使命不变；代表通道、委员通道次数压缩，亮相的基层代表委员更多……紧凑充实的节奏，让民主的意义更显深刻。

    一个个数字，汇成了一份充盈的民主清单：人代会收到代表提出的议案506件，收到代表建议约9000件；政协会收到委员大会发言491篇、提案5709件、反映社情民意信息91篇。

    特殊时期的特殊两会，人民的意志更加坚定——1260个条文、十余万字，凝聚了几代人期盼的民法典草案即将在人代会闭幕会上表决。10次公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议，民法典编纂体现了民之所呼、法有所应。

    全国人大代表、中国社科院学部委员孙宪忠说：“审议并表决这部凝聚14亿人民共同意志和中华民族精神的民法典草案，是推进全面依法治国、增进人民福祉的重大举措。”

    必要时刻，当有必要之举。

    今年人代会的一项重要议程，是审议关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案。

    “这一立法非常必要、非常精准、非常及时，有着深远意义。”山东省台联副会长、青岛市台联会长林青代表说，听取决定草案的说明时，大家掌声不断，这充分说明立法代表了民意，是全体中国人民的共同意志。
 
    人民的意愿——满足人民期待，这是
    一次格外注重“人民福祉”的非凡大会
 
    “门巴族孩子们的入学率和小升初升学率达到百分之百。过去我们的教育目标是‘来得了、留得住、有学上’，现在变成了‘上好学’。”

    5月25日，人民大会堂新闻发布厅内，西藏墨脱县完全小学副校长、门巴族代表格桑德吉走上代表通道，通过视频系统，面向在梅地亚中心分会场“远程”提问的记者，动情说起家乡变化。

    人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

    这是民生底色厚重的两会——“人民”，是政府工作报告贯穿始终的关键词。

    1万多字的报告中，28次提到人民，39次提到就业。报告中没提经济增速具体指标，但事关百姓福祉的就业、物价、居民收入等指标，均有明确目标考量。

    来自餐饮行业的陕西基层代表胡春霞把报告中每一条保就业的举措都做了记号。“疫情发生后，身边很多餐饮行业服务人员都遇到困难。我要把这些好政策带回去，让大家增强信心，一起挺过难关。”

    以底线思维，谋进取之事。

    上亿市场主体背后，是就业、民生，是产业链供应链稳定，更是发展希望所在。“我是带着建议来的，希望精准施策，帮助民营企业纾困。”全国人大代表、江苏万顺机电集团有限公司董事长周善红说，没想到建议还未提交，政策已经“就位”，力度远超预期。

    财政赤字规模增加1万亿元、抗疫特别国债发行1万亿元，直达市县基层，直接惠企利民；居民医保人均财政补助标准增加30元……一系列举措饱含温度与力度。

    这是坚定必胜信心的两会——“到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题，是我们党对人民、对历史的郑重承诺。”

    5月23日，习近平总书记看望政协经济界委员时的这番话，掷地有声。

    今年还剩200多天，全国还有未摘帽贫困县52个、未出列贫困村2707个，其中贫困人口多、脱贫难度大的贫困村1113个……

    突如其来的疫情，让决战决胜难度骤增。

    来自山东沂蒙革命老区的全国人大代表李树睦表示，受疫情影响，一些农民工可能下岗失业，加大返贫致贫风险。“脱贫攻坚已进入冲刺阶段，政府工作报告中针对当前新情况多措并举，及时补短板，助力打好收官战。”他说。

    这是团结一心向前看的两会——5月26日下午，贵州代表团的9位全国人大代表，在驻地跟国家部委开起视频会。

    脱贫攻坚怎么跟乡村振兴更好衔接，水路交通怎么进一步完善……一个半小时的“云会议”，国家发展改革委8个司局负责人对代表们的意见建议一一答复。

    面对极其严峻复杂的形势，更要汇众智聚众力。疫情防控常态化条件下，国务院及相关部门通过视频连线、热线电话、会议简报等渠道创新“旁听”两会方式，认真倾听来自人民的声音。

    5月27日，翻开全国人大宪法和法律委员会关于民法典草案审议结果的报告，看到“建议增加规定，自然人可以依法设立遗嘱信托”这一条，全国人大代表、中国银保监会信托监管部主任赖秀福眼前一亮。

    此前在分组审议时，赖秀福代表就提出了这一建议。“民法典草案的审议，是社会全面发展进步重要体现，代表着国家治理能力的提升，将更好地保护人民权益。”他说。
 
    人民的力量——实现人民梦想，这是
    一次空前凝聚“人民伟力”的奋进大会
 
    5月24日，人民大会堂，政协大会举行大会发言。

    来自西藏的尼玛扎西委员第一个登台，报告了西藏脱贫攻坚战的喜讯——2019年西藏自治区所有贫困县摘帽。

    华中科技大学同济医学院附属协和医院院长胡豫委员，讲述了自己100多天参与战“疫”的经历。

    “脱贫攻坚和疫情防控都是没有硝烟的战争，但其严峻性不亚于任何一场真正的战争。我们取得了决定性成就和重大战略成果，彰显了我们制度的优势，展现了我们无与伦比的社会动员力。”全国政协委员、民进中央副主席朱永新说。

    初夏的这次盛会，让力量空前汇聚，让使命愈加明晰。

    ——这使命，就是最广泛汇聚人民群众的共识，以决战决胜的干劲，全力以赴完成全年目标任务。

    疫情尚未结束，统筹疫情防控和经济社会发展是一场大考，中国必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展。

    2月10日复工，3月3日复工率达到100%，一季度出口销量逆势增长……来自徐工集团的闫丽娟代表带来企业最新情况。

    “进入二季度，受疫情全球蔓延影响，中东、亚太、非洲、中亚等传统优势市场影响明显，抓住内需启动和共建‘一带一路’的宝贵机遇，大伙儿心往一处想，劲儿往一处使，就有充沛的底气。”闫丽娟代表说。

    把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我国发展空间巨大。

    湖北省恩施土家族苗族自治州州长刘芳震代表表示：“党中央已经研究确定了支持湖北的一揽子政策，我们将抓紧落实，团结带领广大干部群众把疫情耽误的时间夺回来，实现疫情防控和经济社会发展‘双胜利’。”

    ——这使命，就是最充分发挥人民群众的智慧，以攻坚克难的作为，在危机中育新机、于变局中开新局。

    参加代表团审议时，全国人大代表、广西北部湾国际港务集团有限公司董事长韦韬展示了两张钦州港的照片。一张拍于2013年，港区只有两个集装箱泊位，显得冷冷清清；一张是他赴京前拍的，8个10万吨泊位堆满了集装箱。“抓住西部陆海新通道建设的新机遇，企业实现了逆势上扬，今年前4个月吞吐量同比增长21%，集装箱吞吐量增长32%。”韦韬说。

    复杂严峻形势下，危和机同生并存，准确识变、科学应变、主动求变，方能在困难中捕捉和创造机遇。

    ——这使命，就是最大限度激发人民群众的斗志，以砥砺奋进的姿态，开辟未来发展的广阔空间。

    今年，“十三五”规划将收官，“十四五”规划将编制，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

    “规划的编制，应坚持从问题出发，着力解决‘十三五’时期我国经济社会发展中的短板，在实现高质量发展中调动最广大人民的积极性和主动性。”全国政协委员、申万宏源证券首席经济学家杨成长说。

    处在历史交汇期的中国，希望在孕育，力量在升腾。

    5月27日，政协大会闭幕。

    历经三次攻顶，当天上午，2020珠峰高程测量登山队成功登顶世界第一高峰珠穆朗玛峰。

    世上无难事，只要肯登攀。

    凝聚起亿万人民的磅礴力量，以意义非凡的2020年两会为新的起点，向着决战决胜的伟大目标，“中国号”巨轮前进!

把耽搁的时间抢回来！政府工作报告明确：今年要干好这些大事
 

  5月22日上午，李克强总理作政府工作报告。面对风险挑战，中国今年怎么干？一万多字的报告透露出很多信息，不少重要工作将在年内部署完成！
 
    特殊时期的特殊举措
 
    今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。
 
    稳企业保就业
 
    今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。

    小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。

    今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人。
 
    增强发展新动能
 
    在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。

    改革创业板并试点注册制。赋予省级政府建设用地更大自主权。实施国企改革三年行动。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。
深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地。
 
    扩大内需
 
    支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。改造提升步行街。

    支持电商、快递进农村，拓展农村消费。

    今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持“两新一重”建设。

    坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。

    实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复。
 
    脱贫攻坚
 
    加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。搞好脱贫攻坚普查。

    惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩。支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务。增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件。
 
    对外开放
 
    围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。

    加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。

    高质量共建“一带一路”。

    推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判。

    共同落实中美第一阶段经贸协议。
 
    保障和改善民生
 
    改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。

    居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点。

    上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。
 
    其他重要事项
 
    各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。

    要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。

    建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任。

    完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施。

    中国将同各国加强防疫合作，促进世界经济稳定，推进全球治理。

脱贫攻坚 决战决胜一往无前

    今年是全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。为中华民族千百年来的绝对贫困问题画上句号！这项历史性的任务，成为许多代表委员心头的关切、脚下的实践。

    疫情给我们完成既定目标任务带来挑战，但影响正在逐步被克服。决战决胜已经箭在弦上，时间紧迫犹如战鼓催征。代表委员们说，坚持目标任务不变，团结一心，定能如期打赢这场脱贫攻坚战！
　
    打赢各类问题“清零战”
 
    “仅易地搬迁就安置了36.24万群众，他们从贫困山区一步跨越到现代城镇。”云南昭通地处滇、川、黔三省结合部乌蒙山腹地，是典型的深度贫困地区。脱贫攻坚的持续努力，让当地面貌今非昔比。

    “带领人民摆脱千百年来的贫困，实现全面小康的幸福生活目标，是中国共产党对人民的庄严承诺。”全国人大代表、云南省昭通市市长郭大进说，昭通举全市之力脱贫攻坚，建档立卡贫困人口从2014年末的185.07万人下降到2019年底的15.99万人，贫困村由1235个减少至104个，10个贫困县区摘帽9个，贫困发生率从34.8%下降至3.4%。

    但是，“最后一公里”仍不能放松。“全市脱贫攻坚任务还十分艰巨。”郭大进说，收官之年，将全力打好打赢各类问题“清零战”、易地搬迁“巩固战”、劳动力稳定就业“攻坚战”、高原特色产业发展“突破战”，勇夺脱贫攻坚大决战全面胜利。

    不停步、不歇脚，咬紧目标不松劲！各地正以百折不挠的精神啃下最后的“硬骨头”。

    在重庆市荣昌区，全区21471贫困人口中，有3521人享受保障兜底。“围绕‘应兜尽兜’这一目标，我们精准发力，摸清底数。”全国人大代表、重庆市荣昌区委书记曹清尧说，区、镇、村三级书记遍访困难户，根据疾病、子女上学等实际情况，一户一策，进行扶助。

    同时，“社会兜底不能‘一兜了之’，必须增强贫困户内生动力。”曹清尧介绍，对有一定劳动能力的贫困户，当地采取技能培训、项目进家庭等方式，帮助他们掌握一技之长。比如，引导部分困难群众从事荣昌夏布手工制作、提供公益就业岗位等。此外，对已脱贫群众，持续跟踪监测返贫风险高的脱贫户和边缘户，特别是受疫情影响较大的家庭，将其及时纳入保障范围。

    “疫情突如其来，但我们仍然坚持目标不动摇，确保脱贫路上不落一人。”曹清尧信心坚定。

    “面对‘硬骨头’，要采取特殊政策实现‘三区三州’等特困地区、特困人群脱贫，攻克最后的堡垒。”全国政协委员、广西罗城仫佬族自治县人大常委会副主任欧彦伶说。
　　
    激活脱贫内生动力
 
    全国人大代表、青海省果洛藏族自治州委副书记、州长白加扎西认为，要更加注重提高脱贫质量，落实后续扶持政策，进一步巩固扶贫成果。

    “就我们果洛州来说，当务之急是集中力量，全力落实深度贫困地区脱贫攻坚各项举措。在产业扶贫方面立足市场和资源禀赋，大力发展具有比较优势的养殖业、种植业、加工业和商贸旅游服务业，做大产业规模，提升产业质量，不断增强贫困地区‘造血’功能，促进贫困群众持续增收。”白加扎西说。

    增强造血功能，激活内生动力，让脱贫效果更巩固。

    “真是旧貌换新颜！”5月17日，云南省人民政府发布通知，哈电集团定点帮扶的文山市退出贫困县序列，全国政协常委、哈电集团董事长斯泽夫为这里的变化感到高兴。

    斯泽夫介绍，这几年，哈电集团每年拿出一定比例的利润投入到扶贫中。在文山市，入村入户道路硬化工程、自来水工程建设、“厕所革命”、扶贫车间，见证着脱贫路上的坚实足迹。“虽然到了摘帽阶段，但我们的帮扶工作没有放松。”斯泽夫说，今年哈电集团对当地的扶贫投入还将继续加大，并致力于直接惠及农户，激活当地脱贫致富的内生动力。

    “授人以鱼不如授人以渔，最重要的还是调动农户的积极性。”在助力当地茶农脱贫攻坚过程中，全国人大代表、河南省信阳文新毛尖集团董事长刘文新带领公司摸索出许多办法，但最管用的是这一条。

    刘文新介绍，当地茶农不缺茶园不缺产量，但技术是短板，公司就为农民培训炒茶技术；好茶叶卖不出好价钱，公司就与茶农签订收购合同，让他们吃下“定心丸”；此外，助推发展茶旅游，让茶山变“金山”，解决增收的实际问题；旅游红火了，宾馆、民俗、餐饮等一批岗位创造出来，许多村民实现家门口就业。人人有事做、有奔头，脱贫致富动力自然足。
 
    电商拓宽致富新路
 
    紧要关头，脱贫攻坚如何再发力？疫情又带来哪些新的思考？许多代表委员将目光投向数字化手段。

    “农产品上行是一个解决方案。通过淘宝直播既让农产品卖得出去，也活跃农村市场，更有利于带动乡村旅游发展。”全国人大代表、安徽省定远县吴圩镇西孔村党总支第一书记王萌萌说。两会前夕，她还专门进入淘宝直播间，调研数字乡村的发展。

    全国政协委员、西北农林科技大学校长助理霍学喜也注意到，疫情影响下，以数字化为支撑的电商业态更受重视。那么，农村电商发展现状究竟怎么样？霍学喜对全国苹果产业进行了大数据调研，陕西、山东、河南、河北、辽宁等主要产区均在调研范围内，但结果显示，电商销售占比仅为11%。

    “我国苹果产区多分布在丘陵沟壑地区，很多都是贫困地区。”小小的苹果里，或许就藏着脱贫致富的金钥匙。霍学喜建议通过电商来盘活乡村生产要素，为农产品畅销路、通物流，并与电商平台开展品牌化合作。

    全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东也认为，电商企业可以依托线上线下优势助农富农。但他在工作和履职调研中发现，部分地区存在农产品、特色手工艺品等上行路径少、生产种植和销售脱节、农村地区基础设施尚待完善、农村人口老龄化导致对互联网技术的认知和应用不足等问题。

    对此，张近东建议进一步统筹资源，政府、电商、农户、院校多方联动，推动返乡年轻人成为创富主体，带动形成以共同富裕为目标、以行政村为具体单位、以C2M（用户直连制造）模式为特色、以线上线下融合为主要销售手段的乡村生产基地。希望通过这些基地，让农产品多走出去一些，让贫困离农民更远一些。

经济学家看两会：中国经济巨轮不会因疫情冲击而搁浅

    新冠肺炎疫情突如其来，对我国经济造成重大冲击，全球疫情大流行，更是雪上加霜。在这个特殊的背景下，全国两会以特别的形式召开，备受瞩目。在疫情巨大冲击下，中国经济会陷入衰退吗？增长的潜力和空间还有多大？特殊时期有哪些特殊的应对举措？对于这些热点问题，来自全国政协委员中的十位经济学家作了分析和回应。他们认为，中国经济的巨轮不会因疫情冲击而搁浅，一定能冲破暗礁险滩，继续前行。
 
    杨伟民：疫情改变不了
    我国经济长期向好趋势                       
 
    “今年的政府工作报告没有提出具体的经济增速目标，确实是一个特例。”全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民表示，今年没有提GDP增速目标主要是考虑到问题导向原则，是实事求是的。当前相对于经济增长速度来讲，“六保”是更加重要的任务。

    “疫情改变很多，但改变不了我国经济长期向好的基本趋势。”杨伟民说，党的十八大以来，面对经济下行压力，我国完善宏观政策思路，不搞量化宽松，不搞大水漫灌，推进供给侧结构性改革，有效缓解了产能过剩、房地产泡沫、地方政府债务、宏观杠杆率等风险。我国财政金融体系总体上是健康的，无论是总量性、结构性，还是数量型、价格型的政策工具，无论是提高赤字率、扩大政府债务等财政政策，还是增加流动性、疏通货币传导机制、降低融资成本等货币政策，都有充足“弹药”。

    杨伟民指出，我国有14亿人口的大市场，足可以拉动我国经济的持续增长。我国城市化的历史使命还没有完成，仅满足近3亿以农民工为主体的外来人口在城市的“住有所居”，就可以显著扩大市场并拉动增长。这类“结构性之殇”解决了，就会转化为“结构性红利”。任何理性的投资者，都不会放弃庞大的、不断成长的中国市场。
 
    刘世锦：力争用十年将
    中等收入群体增加一倍                       
 
    今年是全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”规划的收官之年。全面建成小康社会目标实现后，下一步的任务和目标是什么？全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，在实现全面建成小康社会目标以后，应当提出并力争实现中等收入群体倍增目标，用10年或略多一些的时间，使中等收入群体增加到8亿—9亿人，占到总人口的60%以上。

    为何要提出这一目标？刘世锦表示，低收入群体接近或达到中等收入水平，是今后相当长一个时期最重要的经济增长来源。我国经济增长正在由高速转为中速，但基数大，每年增量仍然位居世界前列，靠的主要是内需，其中最大的内需就来自低收入人群的就业、收入和消费增长。

    那么，如何才能实现中等收入群体倍增？刘世锦认为，重点不是在收入分配上做文章。一是救助受疫情冲击严重的中小微企业和低收入人群。二是脱贫攻坚不动摇、不松劲。农民进城是最大的脱贫。要加快农民进城落户，提供应有的基本公共服务。三是提升低收入人群的安全感和就业创业能力。
 
    林毅夫：中国还是整个
    世界增长的主要动力源                       
 
    全国政协委员、北大国家发展研究院名誉院长林毅夫表示，今年的政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，是符合实际的，是实事求是的做法。受新冠肺炎疫情影响，当前存在诸多不确定性。如果贸然设置经济增长目标，势必要采取更多更强的财政政策、货币政策。当再次遇到不确定性时，很可能会陷入被动的局面。

    “中国经济发展的潜力是有的，但要留足空间，才能掌握主动，以应对无法预测的疫情。政府工作报告的表述会使我们在将来主动一些，也有利于将来的工作安排。”林毅夫说，明年是中国共产党成立100周年，在这个时间节点实现全面建成小康社会目标，是完全可以接受的；而脱贫攻坚是今年可以实现且必须实现的目标。

    林毅夫预测，我国第二季度经济增速约为1%—2%。他相信，中国经济发展的潜力、空间都还是很大的，中国还会是整个世界增长的主要动力源。
 
    高培勇：财政扩张
    绝对不能变成常态                               
 
    “当前和今后一个时期，我国发展所面临的风险挑战前所未有。”全国政协委员、中国社科院副院长高培勇表示，这种风险挑战来自三个方面，在结构性和周期性问题上又叠加了疫情冲击。今年的政府工作报告没有明确2020年GDP增长目标，而是通过一系列综合指标，重在以保促稳、稳中求进，体现了实事求是的精神。

    高培勇说，在这样的特殊时期要有特殊举措，所以政府工作报告把赤字率提高到3.6%以上，财政赤字规模比去年增加1万亿元，并且发行1万亿元特别国债。增加的这些收入通过转移支付，全部交给地方用于“六保”支出，“六保”中最重要的是保就业、保民生、保市场主体，就是保生存。

    “今年的财政支出增加，特别是抗疫方面追加的支出，是特殊时期的特殊办法，是一次性的，绝对不能变成常态。如果这样的财政扩张变成常态，意味着整个宏观税负会上升，甚至可能回归到减税降费之前。”高培勇强调。
 
    刘伟：调结构转方式是
    战胜疫情冲击的根本出路                      
 
    在全国政协常委、中国人民大学校长刘伟看来，今年的政府工作报告提出不设经济增速具体指标，是我国根据客观条件变化作出的调整，是经济发展规律的客观要求。在2020年第一季度经济增速-6.8%的基础上，全年经济增速若要达到6%或6.8%，这样后三个季度就要增长两位数以上，一方面不切实际，另一方面假定有可能实现，要采取的政策力度和由此付出的成本也将难以想象。

    刘伟指出，疫情冲击带来的深刻影响，不仅是全面的，而且对一些社会突出领域的突出问题，带来的冲击更加深刻，尤其是就业问题。所以“六稳”首先是稳就业，“六保”首保是保就业。

    面对疫情的冲击，究竟该如何应对？刘伟认为，结构的变化、方式的调整，才是我国战胜疫情冲击的主要途径、根本出路。在疫情的严重冲击条件下，决胜全面小康的经济社会发展目标的实现，“十三五”规划圆满收官目标的实现，宏观经济的均衡运行，宏观基本指标的稳定，重要的不是靠拼速度来支持，而是靠调结构转方式来实现。
 
    王一鸣：中国经济有强大
    抗冲击能力和巨大回旋空间                 
 
    “不设定经济增速量化目标，并不意味着经济增长无关紧要了。”全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣表示，政府工作报告优先稳就业保民生，没有设定经济增速的量化目标，体现了尊重规律、一切从实际出发的原则。只有稳住经济基本盘，落实“六保”任务才有基础和条件，就业和民生才能得到保障。同样，完成脱贫攻坚既定目标任务，实现全面建成小康社会，防范化解风险，也都要有经济增长作为支撑。

    王一鸣认为，这次疫情对世界经济的冲击已经超过2008年国际金融危机。为此，今年的宏观政策也作了相应调整，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度，就业优先政策全面强化，这些政策调整反映了将以更大力度的宏观政策对冲疫情的冲击影响，使中国经济在可能面对外需收缩的“二次冲击”时，能够有更强抗冲击能力和更大回旋空间，更好地稳住经济基本盘。
 
    刘尚希：积极的财政
    政策要更加积极有为                            
 
    全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，政府工作报告没有提具体经济增长目标，并不是对经济增长不管了，还是对经济增长有一个预期考虑。通过聚焦“六保”引起社会对稳经济的关注，把就业放在首位，体现了对增长和就业新型关系的探索。

    “尽管今年政府工作报告没有提出GDP增长目标，但通过就业水平、赤字率水平可以反推出来。政府工作报告提出赤字率在3.6%以上，可推出GDP名义增长率可能在5.4%左右，实际增长率可能在2%-3%，从赤字率反推经济增长预期应该是正增长。并且，实现正增长才能完成新增900万就业人口的任务。”刘尚希认为，不提具体的经济增长目标，将就业放在首位，也可能成为今后一个常规的做法。

    今年的政府工作报告提出，积极的财政政策要更加积极有为。刘尚希表示，从整体上把握，就是要对冲风险，比如对冲经济下行压力、对冲企业经营困难、对冲疫情减收增支影响，以及对冲基层财政困难等。

    积极的财政政策有两个重要表现：一是赤字率有多高，发债有多少；二是同时强调政府要过紧日子。他指出，政府过紧日子，是要大力调整优化支出结构，而不是说单纯地压缩支出。
 
    张占斌：中国在全球产业链供应链
    的重要地位不会因为疫情而动摇           
 
    “受新冠肺炎疫情影响，我国与全球很多国家的产业链都受到比较严重的冲击，凸显了维护产业链安全的重要性。”全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌说。他认为，疫情可能对全球化走势会有新的影响冲击，但不会逆转世界经济和全球化发展的基本方向乃至大趋势。

    张占斌分析称，我国具有为全球产业链供应链稳定作出贡献的能力。我国是世界第一制造业大国，是世界上唯一拥有联合国产业分类目录中所有工业门类的国家，制造业是中国产业链的核心，与全球供应链深度融合，在全球产业链、供应链中占据着重要地位。我国巨大的消费市场磁石效应和规模经济带来的低成本能力，能够支撑中国在全球产业链供应链的重要地位不会因为短期疫情影响而改变而动摇。

    张占斌强调，我国是制造业大国，产业链牵一发动全身。面对各种“黑天鹅”“灰犀牛”的风险，必须注重产业链安全防控建设。维护产业链安全既要重视一般意义上的产业链，还要重视价值链、供给链、创新链和防护链，统筹布局、突出重点，把产业链安全上升为国家战略，把握比较优势的动态转换与产业升级的规律，实现产业治理体系和治理能力现代化，确保产业链安全可控。
 
    白重恩：“留得青山”，让企业
    生存下来，才能“赢得未来”              
 
    全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩指出，政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，在疫情影响全球经济稳定的情况下，这是非常务实的做法。当前，要守住经济基本盘，必须引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。“六保”是“六稳”工作的着力点，其中最为重要的是“保市场主体”。

    白重恩认为，“留得青山”，让企业生存下来，才能保证经济可持续发展，进而“赢得未来”。白重恩说，企业就是经济最主要的机体，非常欣慰地看到在政府工作报告中特别强调保企业这个主线。

    白重恩建议，利用大数据，对不同行业情况进行分析，做到精准施策。针对不同行业实施不同的扶持政策，而对同一行业的不同企业，应保持支持力度的一致性，要一视同仁。
 
    李稻葵：中国经济不会衰退，
    还有强大的备用“武器弹药”             
 
    在疫情的强冲击下，中国经济会从此衰退吗？全国政协常委、清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵认为，中国经济不会就此衰退，因为中国目前处于经济增长期，有足够的调控手段，也有强大的备用“武器弹药”。尽管充满了不确定性，按照政府工作报告的部署去做，下半年仍有希望让中国经济走出一条比较平稳的恢复之路。

    “面对当前的经济形势，应加快改革，谋划好中国经济长远发展蓝图。”李稻葵说，国企总资产额有200多万亿，是我国国内生产总值的两倍，上交国有资本经营预算基金比例仅为1‰，应该加快国有企业改革，提高国有企业资产回报率。同时，他建议制定中等收入人群的倍增计划，扩大市场规模，大幅提升中国经济增长内生动力。

    对于中国经济发展的潜力来源，李稻葵认为，一方面，我国每年40%以上的大学毕业生是工科生，远超欧、美、日各国之和，为我国产业创新升级积蓄了潜力。另一方面，来自于不断扩大的国内市场。凭借高新科技、5G、网购电商、新型城镇化等增长点，中国经济有望成为全球经济的一个亮点。

特殊之年政府怎么花钱？

 
    财政赤字规模增加1万亿元、抗疫特别国债发行1万亿元。今年的政府工作报告一出炉，两个“1万亿元”格外打眼。

    有人算了笔账：新增1万亿元后，今年赤字达到3.76万亿元，加上1万亿元抗疫特别国债，约占中国GDP总量4.1%。

    国内专业人士分析，除了赤字和抗疫特别国债的4.76万亿元，报告还提到拟安排地方政府专项债券3.75万亿元。合计下来，这些政策总规模按小口径计算约8.5万亿元。

    “国家账本”上的钱从哪里来？根据预算法，我国政府预算由4本账构成——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

    受疫情影响，2020年，全国一般公共预算收入预计180270亿元，比去年下降5.3％。

    “国家账本”上的钱花到哪里去？以一般公共预算为例，2020年支出247850亿元，比去年增长3.8%，主要用于保障和改善民生、推动经济社会发展等。

    不同于往年，今年“国家账本”中有一项特别的“账目”——抗疫支出。在党中央的坚强领导下，各级财政部门持续加大资金投入，全面支持打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

    与此同时，财政部门密集出台政策措施，为疫情防控常态化、企业纾困解难、经济平稳运行提供强大助力。
 
    积极的财政政策：更加积极有为
 
    面对前所未有的挑战，2020年积极的财政政策要更加积极有为，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以更大的政策力度对冲疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。

    ——加大减税降费力度。强化阶段性政策，与制度性安排相结合，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。前期出台的6月前到期的主要减税降费政策，执行期限延长到今年年底，支持市场主体纾困发展，努力稳企业保就业。预计全年为市场主体新增减负将超过2.5万亿元。

    ——多渠道筹集资金。今年将赤字率从去年的2.8％提高至3.6％以上，财政赤字规模比去年增加1万亿元，有效对冲疫情造成的减收增支影响。发行抗疫特别国债1万亿元。加大各类结转结存资金盘活使用力度。

    ——调整优化支出结构。今年，基本民生支出要只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减。中央本级支出下降0.2%，其中非急需非刚性支出压减50%以上。地方财政也要大力压减一般性支出，继续压减“三公”经费。

    ——缓解地方财政困难。新增加的财政赤字和抗疫特别国债全部安排给地方，要不折不扣用在落实“六保”任务和减税降费等方面。建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层。

    ——扩大政府投资规模。抗疫特别国债主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难。安排地方政府新增专项债券3.75万亿元，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。
 
    重中之重：确保脱贫攻坚任务如期全面完成
 
    今年，我国将全力保障好脱贫攻坚资金投入，多举措支持高质量打赢脱贫攻坚战。

    2016年—2019年，中央财政累计安排补助地方财政专项扶贫资金3844亿元，连续四年保持每年200亿元增量。2020年，中央财政安排补助地方财政专项扶贫资金1461亿元，继续增加200亿元，重点向“三区三州”等深度贫困地区和挂牌督战地区倾斜。

    保障和改善民生是全面建成小康社会的核心要义所在。2020年，全国一般公共预算社会保障和就业支出预算数为32181亿元，比2019年执行数增长8.8%。
 
    不断创新：更好履行人大预算
    审查监督、国有资产监督职能
 
    全国人大积极健全完善制度建设，推动人大预算审查监督、国有资产监督深化拓展、创新发展，更好保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实。

    ——持续深入推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革工作。加强对支出预算和政策的审查监督，增强政策对预算编制和预算执行的指导约束作用，进一步强化和反映“财”随“政”走，“财”为“政”服务的理念，保障党中央方针政策和决策部署、地方党委工作要求在预算编制和预算执行中得到贯彻落实，更好发挥了人民代表大会制度在国家治理中的根本政治制度作用。

    ——深入推进建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度。制定全国人大常委会贯彻落实《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》五年规划，听取和审议国有资产管理情况报告，加强对地方人大国有资产报告和监督工作的指导。

    ——积极发挥预算联网监督系统在预算全过程监管中的作用。推进预算联网监督系统二期建设。

    ——进一步加强审计查出突出问题整改情况监督。

    ——进一步健全全国人大预算审查联系代表机制。
 
 

    全国人大代表、茅台集团党委书记、董事长高卫东：

    最关心的问题是脱贫攻坚战。茅台集团坚决扛起助力打赢脱贫攻坚战的政治责任，在实现主业稳步增长、保就业保民生、多贡献税收的基础上，助推道真自治县脱贫摘帽，深化拓展帮扶工作，最大限度地为贵州经济社会发展多作贡献。
 
    全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东：

    建议成立数据治理委员会，保证数据共享和维护的可用性、准确性和实效性；建立“公共数据社会化共享”管理平台，协同管理数据资源；将大数据的通识教育与专业教育结合，实现高阶人才的广泛培养。
 
    全国政协委员、天津庆达投资集团有限公司董事长孙太利：

    建议将京津冀工业互联网协同发展列入“十四五”规划，打造工业互联网融合发展示范高地。按照京津冀三地产业功能定位，实现工业互联网协同发展。精细规划三地的新基建建设，避免出现盲目重复投资。
 
    全国政协委员、银泰集团创始人兼董事长沈国军：

    希望进一步扶持民营企业发展，夯实“就业-消费”链条。只有充分解决了企业税赋过重、居民失业担忧、消费预期反复、社会保障较弱等根本性问题，才能解决内需疲软的问题，最终才能促进消费回补和潜力释放。
 
    全国人大代表、河北易水砚有限公司总经理张淑芬：

    建议出台省级层面的民宿发展法规或指导意见，为民宿产业有序、健康和可持续发展提供制度保障。
 
    资料来源：新华社、东方财富网、新浪财经、界面新闻、北京日报、澎湃新闻、观察者网等